昆明市2018年工作回顧和2019年政府工作報告

2月17日，昆明市長王喜良在昆明市第十四屆人民代表大會第四次會議上，做了2018年昆明市政府工作回顧和2019年政府工作計劃，全文如下：

市長 王喜良

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，市人民政府在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示精神，堅持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，全面貫徹市委十一屆四次全會的安排部署，按照市十四屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，團(tuán)結(jié)拼搏，攻堅克難，全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，開創(chuàng)了區(qū)域性國際中心城市建設(shè)新局面。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5206.9億元、增長8.4%，固定資產(chǎn)投資增長5.5%，一般公共預(yù)算收入595.6億元、增長6.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)42988元和14895元、分別增長8%和8.7%，社會消費(fèi)品零售總額2787.4億元、增長10%，居民消費(fèi)價格上漲1.7%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降7%。

一年來，我們堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益雙提升。出臺穩(wěn)增長20條政策措施，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，及時研究解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和項目投資建設(shè)中存在的問題，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額達(dá)222.7億元，增長29.1%，企業(yè)整體盈利水平不斷提升。完成稅收477.1億元、增長16.1%，占一般公共預(yù)算收入80.1%，財政收入質(zhì)量居全省第一。啟動實(shí)施質(zhì)量提升行動，2家企業(yè)獲省政府質(zhì)量獎。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。啟動實(shí)施工業(yè)攻堅三年行動，全力打好工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅戰(zhàn)，寶能汽車制造、紫光芯云產(chǎn)業(yè)園等154個項目落地，中關(guān)村電子城（昆明）科技產(chǎn)業(yè)園一期、智能裝備產(chǎn)業(yè)園等38個億元以上項目竣工，昆明新能源汽車研發(fā)中心首車下線，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，增速居全國省會城市第1位。深入推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計劃，全力打好服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅戰(zhàn)，全面落實(shí)省“旅游革命”部署，旅游市場秩序綜合整治成效明顯，民族村、石林、轎子雪山等36個景區(qū)率先上線“一部手機(jī)游云南”，七彩云南歡樂世界等項目建成運(yùn)營，全市接待游客1.6億人次、增長20.3%，旅游業(yè)總收入突破2000億元、增長35.5%。文化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“510”工程深入實(shí)施，建成云紡文創(chuàng)園、滇創(chuàng)季官產(chǎn)業(yè)園等6個文創(chuàng)園區(qū)，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值增長15%�？偛浚�樓宇）、會展、體育健身等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，會展業(yè)實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)收入312.7億元，連續(xù)三年榮獲“中國最具競爭力會展城市”稱號。新增21戶總部企業(yè)，盤龍區(qū)榮獲“中國樓宇經(jīng)濟(jì)最具投資價值城區(qū)”稱號。大健康產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展，國家植物博物館選址落戶茨壩片區(qū)，國藥集團(tuán)、康美藥業(yè)、阿里健康、博奧生物等一批大健康知名企業(yè)入駐昆明，成功舉辦大健康國際論壇，72個5000萬元以上大健康項目中健康產(chǎn)業(yè)總投資2165.7億元。華為、睿思特等項目落戶呈貢信息產(chǎn)業(yè)園，云硅智谷落地高新區(qū)，信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長26.7%。高質(zhì)量打好“綠色食品牌”，高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值增長6.3%。新認(rèn)證國家“三品一標(biāo)”企業(yè)37家、產(chǎn)品123個，新增省級龍頭企業(yè)14家，在全省首屆“綠色食品牌”表彰中，我市22家企業(yè)及產(chǎn)品獲獎，占全省三分之一。產(chǎn)業(yè)招商取得新成效。

昆明華為軟件開發(fā)云上線運(yùn)營，聞泰智能終端、網(wǎng)龍VR西南總部基地等工業(yè)和信息化項目簽約落地，與招商局集團(tuán)、京東集團(tuán)等簽訂合作協(xié)議，引進(jìn)思愛普等7家世界500強(qiáng)企業(yè)。全市引進(jìn)市外內(nèi)資1157.5億元，實(shí)際利用外資8.5億美元。創(chuàng)新驅(qū)動能力增強(qiáng)。國家級、省級眾創(chuàng)空間分別達(dá)到25家、77家，新增省級企業(yè)技術(shù)中心23家，新認(rèn)定市級重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心20個、科技創(chuàng)新團(tuán)隊10個、市級企業(yè)技術(shù)中心47家，新增院士工作站5個。全社會研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.3%，科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率較上年提高2.8個百分點(diǎn)。新增長極不斷壯大。滇中新區(qū)發(fā)展提速，路網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，構(gòu)建了“533”產(chǎn)業(yè)體系，地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長50.6%，“三年見成效”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。官渡區(qū)、五華區(qū)被評為“2018年中國百強(qiáng)區(qū)”，安寧市連續(xù)三年蟬聯(lián)“全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣”，五華科技園、安寧工業(yè)園成為首批主營業(yè)務(wù)收入突破千億元的省級工業(yè)園區(qū)。七甸產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建成為國家級綠色園區(qū)。

一年來，我們?nèi)�力打好三大攻堅�?zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)更加堅實(shí)。防范化解重大風(fēng)險扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警預(yù)防，提高對各類風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、化解、管控能力，突出抓好防范化解金融風(fēng)險、政府債務(wù)風(fēng)險、國有企業(yè)風(fēng)險等工作，牢牢守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。脫貧攻堅成效顯著。抓好“七個一批”和農(nóng)村危房改造、飲水安全保障等9項措施的落實(shí)，籌措72.4億元財政資金投入脫貧攻堅。推廣“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋率達(dá)100%，戶均增收900元以上。三個貧困縣區(qū)全部消除農(nóng)村危房，易地扶貧搬遷入住率達(dá)100%。全市10.6萬貧困人口標(biāo)注脫貧，貧困發(fā)生率由5.6%下降至1%以內(nèi)。東川區(qū)、祿勸縣貧困退出已申請省級評估并向社會公示。尋甸縣順利摘帽，獲得國家脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。污染防治成效明顯。全力抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改。深化落實(shí)河（湖）長制，完成22條黑臭水體專項整治，滇池全湖水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，為1988年建立滇池水質(zhì)數(shù)據(jù)監(jiān)測庫30年來最好水平�！吧�林昆明”建設(shè)加快推進(jìn)，滇池流域及西山等重點(diǎn)區(qū)域“五采區(qū)”生態(tài)修復(fù)治理穩(wěn)步推進(jìn)，完成營造林56萬畝。狠抓工業(yè)廢氣、機(jī)動車尾氣和建筑工地?fù)P塵等大氣污染防治，主城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)98.9%，為2013年執(zhí)行國家空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)以來最好水平。

一年來，我們積極提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。著力拓展優(yōu)化發(fā)展空間。開展城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作，初步形成國土空間規(guī)劃成果。完成環(huán)滇池空間形態(tài)與城市天際線等專項規(guī)劃編制，出臺實(shí)施城市空間管控和特色風(fēng)貌塑造指導(dǎo)意見。云南昆明規(guī)劃館建設(shè)布展全面完成。嵩明、宜良撤縣設(shè)市工作穩(wěn)步推進(jìn)。拆除違法違規(guī)建筑2049萬平方米，實(shí)施主城區(qū)“三舊”改造連片開發(fā)23個片區(qū)，完成拆遷改造610萬平方米。支持3個貧困縣實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，爭取國家結(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)2271畝。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。宜石、武倘尋等13條高速公路加快建設(shè)，昆石高速馬郎立交、繞城高速宜良至澄江段、功東高速建成通車。5個在建地鐵項目加快建設(shè)，4號線23座站點(diǎn)封頂，地鐵運(yùn)營能力不斷提升，日均客流量達(dá)55萬乘次。開工新建城市道路76條，實(shí)施道路整治42條，南二環(huán)改造提升工程提前通車，人民路提升工程完工，金馬坊節(jié)點(diǎn)改造工程和三市街、白云路公共人防工程開工建設(shè)。建成地下綜合管廊4.5公里，實(shí)施海綿城市建設(shè)26.2平方公里。建成3座換電站、45座充電站、1434個充電樁。實(shí)施城市防洪工程18件，城市淹積水問題有效緩解。重點(diǎn)片區(qū)加快建設(shè)。草海、巫家壩、東白沙河、普吉片區(qū)、呈貢新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)取得新成效，春之眼、恒隆廣場等城市地標(biāo)性建筑建設(shè)提速。翠湖周邊提升改造一期工程完工，洗馬河和“柳營洗馬”景觀重現(xiàn)。南強(qiáng)街、文明街等歷史文化街區(qū)整治提升完成。人居環(huán)境持續(xù)改善。創(chuàng)建第六屆全國文明城市三年行動計劃全面啟動，出臺實(shí)施文明行為促進(jìn)條例，國家衛(wèi)生城市通過國家復(fù)審，國家園林城市通過省級復(fù)查，昆明榮獲聯(lián)合國第18屆“國際花園城市”金獎。建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格五級閉環(huán)處置機(jī)制，城市網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。交通綜合整治提升工程深入推進(jìn)，新增機(jī)動車泊位21780個，城市機(jī)動車高峰時段通行時速由上年的11公里提升至23公里�！八闹稳�改一拆一增”和“七改三清”工作扎實(shí)推進(jìn)，新建改造城市公廁290座，新增城市綠地373.8公頃，完成農(nóng)村公路建設(shè)1000公里、“五小水利”建設(shè)1.4萬件，建成美麗鄉(xiāng)村626個，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。城市品質(zhì)不斷提升，都市范、文化范、國際范逐步顯現(xiàn)。

一年來，我們加快改革開放步伐，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力和活力進(jìn)一步激活。重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)各項減稅降費(fèi)政策，著力降低用地、用電、物流和研發(fā)成本，全年降低企業(yè)成本近500億元。深化“放管服”改革，出臺實(shí)施打造國際一流營商環(huán)境的系列政策措施，著力解決審批“三多”問題，全市梳理公布“最多跑一次”改革事項5202項，累計辦理“最多跑一次”改革事項5217萬余件，辦結(jié)率達(dá)99.99%。實(shí)施政務(wù)服務(wù)“七辦”模式，初步實(shí)現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)，行政審批要件精簡38%，審批時限壓縮51%，市本級行政許可事項精減到80項，為已公布行政許可事項的省會城市中最少。公共資源交易率先實(shí)現(xiàn)跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作106項，深入推進(jìn)“多證合一”改革，創(chuàng)新實(shí)施“容缺審批”制度，企業(yè)和個體工商戶登記實(shí)現(xiàn)全程電子化，全市新設(shè)立市場主體14.7萬戶，市場主體總量達(dá)72.1萬戶，增長8%，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2390.6億元，占GDP比重達(dá)45.9%。昆明在全國直轄市、副省級城市、省會城市的營商環(huán)境指數(shù)排名躍居第13位，較上年提升9個位次。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和“三權(quán)分置”改革有序推進(jìn)，我市成為新一輪“國家集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)”，宜良縣全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗在全國推廣，富民縣成功入列第三批試點(diǎn)縣，石林縣榮獲“2018年全國農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”稱號，嵩明縣入選全國農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)。國資國企、財稅金融、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。國際化水平不斷提升。綜合交通樞紐功能日益凸顯。昆明至蒙自、至大理、至麗江開通動車，泛亞高鐵昆明段全線貫通。新開通昆明至海防國際公路運(yùn)輸班線。中歐班列、中越、中亞鐵海聯(lián)運(yùn)國際貨運(yùn)班列穩(wěn)定開行，運(yùn)輸貨物總量3.8萬噸，比上年增長89.6%。昆明長水國際機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建、公務(wù)機(jī)候機(jī)樓等在建項目有序推進(jìn)，新開通昆明至伊斯蘭堡、昆明至迪拜等5條國際客貨運(yùn)航線，實(shí)現(xiàn)東南亞國家首都直飛全覆蓋�！八膫�中心”建設(shè)取得新進(jìn)展。第5屆南博會、第14屆農(nóng)博會成功舉辦。昆明獲批國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，被認(rèn)定為國家文化出口基地和國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，入選國家物流樞紐城市，入圍國家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)城市。國際經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，對外投資項目20項，協(xié)議投資總額6.57億美元，對外工程承包合同金額8.3億美元。全市進(jìn)出口總額增長67.6%，增速居全國省會城市第一�！敖鸫u國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”成功落地，中國昆明南亞東南亞科技服務(wù)業(yè)合作中心正式掛牌，昆明—萬象科技創(chuàng)新中心正式簽約。舉辦國家金融與發(fā)展研討會，金產(chǎn)園區(qū)、金融小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。開設(shè)國際學(xué)校5所、國際部11個，8所學(xué)校成為華文教育示范基地，30所中小學(xué)與其他國家和地區(qū)的學(xué)校建立“姊妹學(xué)�！标P(guān)系。昆明高原國際半程馬拉松賽、上合昆明馬拉松成為體育對外交流合作的重要平臺，昆明網(wǎng)球公開賽成為國內(nèi)有影響力的紅土網(wǎng)球賽事。與日本高山市締結(jié)為國際友城，榮獲（中國）國際友好城市交流合作獎，獲得第七屆中國國際友好城市大會舉辦權(quán)，成立全國首個國際商事仲裁服務(wù)中心�！叭�大品牌”影響力、吸引力不斷提升。云南陸軍講武堂舊址保護(hù)規(guī)劃已獲國家文物局批復(fù)，實(shí)施聞一多、朱自清舊居等22項文物保護(hù)工程，歷史文化保護(hù)利用工作不斷加強(qiáng)。完成《昆明市城鎮(zhèn)綠化條例》修訂。銀杏道、藍(lán)花楹、櫻花雨、昆明藍(lán)、春城綠成為“網(wǎng)紅打卡地”，斗南花卉小鎮(zhèn)上榜中國最美特色小鎮(zhèn)，昆明在“2018世界春城”評選中排名全球第一。國家發(fā)展改革委正式復(fù)函支持昆明大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在全國率先建立大健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，“三醫(yī)三預(yù)三康”健康服務(wù)體系不斷完善，中國健康之城品牌影響力日益提升。

一年來，我們聚焦民生需求，切實(shí)保障和改善民生。持續(xù)加大民生投入，將財政支出的73.7%用于民生支出。加大“穩(wěn)崗援企”力度，實(shí)施“百企萬崗”入昆計劃，高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗轉(zhuǎn)崗職工等重點(diǎn)群體就業(yè)得到較好保障，新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)17.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.09%。深入實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完成主城五區(qū)教育布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)新建改建小區(qū)配建學(xué)校全覆蓋�！叭�名”工程扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新實(shí)施銀齡講學(xué)三年行動計劃，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴(kuò)大。引進(jìn)華東師大實(shí)驗學(xué)校、西南大學(xué)附屬學(xué)校等名校10所、名師68名、名校長10名，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位1.2萬個，國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗區(qū)工作圓滿完成，優(yōu)質(zhì)高中覆蓋比達(dá)74.5%。醫(yī)療服務(wù)水平穩(wěn)步提升，與北京301醫(yī)院、上海中醫(yī)藥大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，累計引進(jìn)9家醫(yī)療機(jī)構(gòu)在昆合作辦醫(yī)，市屬10家醫(yī)院全部開展醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、專科聯(lián)盟試點(diǎn)，覆蓋全省519家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，縣級醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)加快推進(jìn)，貧困縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達(dá)標(biāo)，貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成。實(shí)施“關(guān)愛婦女兒童健康行動”，全市孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率較上年分別降低13.8%、12.9%。昆明首次榮獲全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市。食品藥品監(jiān)督管理不斷強(qiáng)化，非洲豬瘟防控有力有效。全面實(shí)施全民參保計劃，各項社會保險覆蓋率保持在96%以上。建設(shè)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心62個、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)19家，新增養(yǎng)老床位3500余張。完成棚戶區(qū)改造8000套（戶），基本建成城鎮(zhèn)保障性住房2.14萬套（戶），11萬戶住房困難家庭住進(jìn)了新房。深入實(shí)施文化惠民工程，第四批國家現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作全面推進(jìn)，國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市工作范圍擴(kuò)大到全市，公共文化覆蓋率和服務(wù)效能不斷提升。全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作通過省級初驗并上報國家，祿勸、尋甸成功創(chuàng)建成為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，石林被命名為國家級“海峽兩岸少數(shù)民族交流基地”。立體化治安防控體系建設(shè)全面推進(jìn)，掃黑除惡專項斗爭等10場戰(zhàn)役扎實(shí)開展，盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪得到有效遏制，全市刑事發(fā)案下降13%。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故起數(shù)、傷亡人數(shù)明顯下降�！败娙酥�家”服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，我市被評為省“第十屆雙擁模范城”。國家安全、防災(zāi)減災(zāi)、港澳臺僑、民族宗教、檔案史志等工作取得新成績。人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。

一年來，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。我們依法全面履行政府職能，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅持“三重一大”集體研究，注重聽取各方面的意見建議，確保決策科學(xué)民主高效。我們主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極接受社會監(jiān)督，辦理人大代表議案2件、建議363件，辦理政協(xié)委員提案569件，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案6件，制定修訂政府規(guī)章3件、規(guī)范性文件4件。我們持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、省委實(shí)施辦法和市委實(shí)施細(xì)則，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化審計監(jiān)督，加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。

各位代表！過去一年取得的成績，是黨中央國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾擼起袖子加油干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央駐昆單位和省級各部門，向駐昆解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持昆明發(fā)展的各界友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！2018年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、市場有效需求不足、實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難等不利因素影響超出了我們的預(yù)期，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額沒有完成預(yù)期目標(biāo)，三環(huán)閉合工程、東風(fēng)路道路提升工程等部分惠民實(shí)事沒有按期完成，反映出政府工作還有許多不足。我們清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題：一是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠牢。產(chǎn)業(yè)支撐不足特別是工業(yè)不大不強(qiáng)，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換較慢，經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴程度依然過高。創(chuàng)新體制機(jī)制不活，創(chuàng)新資源整合不夠，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才不足，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊。二是區(qū)域性國際中心城市建設(shè)步伐還不夠快。開放合作領(lǐng)域不寬、層次不高。推進(jìn)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)的支撐項目不夠多、政策舉措不夠?qū)崱⒙鋵?shí)推進(jìn)不夠理想�，F(xiàn)行城規(guī)土規(guī)不足以支撐發(fā)展需要，發(fā)展空間受限，項目等地的情況較為普遍。債務(wù)“緊箍咒”制約突出，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，融資難融資貴的問題依然存在。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大。滇池水質(zhì)還不夠穩(wěn)定，部分入湖河道水質(zhì)還不達(dá)標(biāo)，源頭治理任務(wù)艱巨，大氣污染防治形勢嚴(yán)峻，生態(tài)破壞、環(huán)境違法等問題時有發(fā)生，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境任重道遠(yuǎn)。四是民生領(lǐng)域補(bǔ)短板任務(wù)艱巨，城市管理智慧化精細(xì)化水平不高。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足，擇校熱、出行難、看病貴等人民群眾的“煩心事”還沒有得到很好解決。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)組織化程度偏低，“造血”能力差，鞏固脫貧成效還需持續(xù)發(fā)力。防范化解重大風(fēng)險、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定壓力較大。五是干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不到位。部分干部擔(dān)當(dāng)不夠、落實(shí)不力、能力不足，工作只求過得去、不求過得硬，甚至推拖滑繞、為官不為。形式主義、官僚主義新表現(xiàn)還不同程度存在，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。面對這些問題和不足，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2019年工作安排

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。做好政府工作的總要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示精神，按照省委十屆六次全會、市委十一屆六次全會部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹“五個堅持”“六個穩(wěn)”要求，深化改革強(qiáng)動能，擴(kuò)大開放增優(yōu)勢，聚力創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，一般公共預(yù)算收入增長5%，社會消費(fèi)品零售總額增長10.5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物排放量削減完成省下達(dá)任務(wù)。

圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好九個方面的工作：

（一）著力培育壯大新動能，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府打好“三張牌”的部署要求，堅持走“兩型三化”為方向的高質(zhì)量發(fā)展路子，著力培育新增長點(diǎn)、新增長極、新增長動能，推動以制造業(yè)為重點(diǎn)的“188”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)新突破。

重點(diǎn)發(fā)展新型工業(yè)。深入實(shí)施工業(yè)攻堅三年行動，一季度內(nèi)出臺工業(yè)攻堅實(shí)施方案，明確“路線圖”“施工圖”，掛圖作戰(zhàn)。加大財政投入力度，市級財政預(yù)算安排22.4億元工業(yè)發(fā)展資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，重點(diǎn)支持新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定工業(yè)和信息化項目開工計劃，確保云硅智谷、寶能汽車制造等40個億元以上重大項目開工，30萬噸合成氨裝置技改等30個億元以上項目竣工，確保工業(yè)和信息化投資增長15%以上，力爭達(dá)到20%。啟動實(shí)施新一輪技術(shù)改造計劃，組織實(shí)施100項重大技術(shù)進(jìn)步項目，力爭工業(yè)投資占全部固定資產(chǎn)投資比重明顯提升。打好“綠色能源”牌，推進(jìn)烏東德、白鶴灘水電站建設(shè)，加快發(fā)展水電鋁、硅、鋰材精深加工，開工建設(shè)動力電池三元正極材料前驅(qū)體項目，大力發(fā)展新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，確保江鈴、東風(fēng)云汽新能源汽車項目建成投產(chǎn)，總產(chǎn)能達(dá)到30萬輛。大力推廣使用新能源汽車，加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，新增換電站8座、充電樁2400個、充電站50座。集中打造新能源汽車及配套、信息及智能制造、化工等3個千億級產(chǎn)業(yè)。做好企業(yè)達(dá)規(guī)培育工作，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40戶以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上。

大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，編制“數(shù)字昆明”發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。引進(jìn)培育一批云計算、人工智能等骨干企業(yè)，加快優(yōu)必選、睿思特等項目建設(shè)，推動聞泰智能終端、紫光芯云產(chǎn)業(yè)園項目開工，京東方OLED等項目竣工投產(chǎn)，確保呈貢信息產(chǎn)業(yè)園完成投資220億元，全市信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%。引進(jìn)一批區(qū)塊鏈創(chuàng)新企業(yè)，促進(jìn)電子政務(wù)、跨境貿(mào)易、住房租賃、智慧康養(yǎng)等領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈?zhǔn)痉稇?yīng)用場景落地，配合省舉辦好首屆區(qū)塊鏈國際論壇。

提速發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)國家植物博物館開工建設(shè)，加快建設(shè)昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，全力打造健康生活目的地。引進(jìn)一批高端醫(yī)療、健康旅游、醫(yī)療器械制造等項目，加快推進(jìn)康美（昆明）健康城、鵬瑞利健康城、阿里健康等項目建設(shè)，加快建設(shè)高新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)基地、滇中新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、茨壩生物科技小鎮(zhèn)、呈貢健康產(chǎn)業(yè)園、綠地健康城、晉寧健康養(yǎng)老聚集區(qū)，確保大健康產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。加大宣傳推介力度，進(jìn)一步提升“中國健康之城”影響力、吸引力。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)全域旅游，深化“旅游革命”，抓好旅游市場秩序整治和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快七彩云南歡樂世界、藍(lán)光歡樂城、華強(qiáng)方特文化科技旅游產(chǎn)業(yè)園、佳龍國際旅游度假區(qū)等重大文旅項目建設(shè)，確保旅游業(yè)總收入增長20%。深入實(shí)施文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“510”工程，支持鼓勵老舊工業(yè)廠房、閑置建筑物轉(zhuǎn)型升級建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建拾翠國際民藝創(chuàng)意園區(qū)、春雨937工業(yè)遺產(chǎn)文化街區(qū)等6個文創(chuàng)園區(qū)，加快推進(jìn)世博園中央文化區(qū)等項目建設(shè)，力爭文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。大力發(fā)展總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)，力爭新引進(jìn)總部企業(yè)10家以上，全市新增稅收千萬元樓宇6幢、億元樓宇6幢。

培育發(fā)展新增長極。推動滇中新區(qū)跨越發(fā)展，加快中石油安寧煉化技改升級項目前期工作，推動石化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快打造新材料、電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮園區(qū)主戰(zhàn)場作用，支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、楊林經(jīng)開區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)開展體制機(jī)制創(chuàng)新改革試點(diǎn)，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，逐步剝離社會事務(wù)，移交屬地政府，集中精力抓招商引資、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造最優(yōu)營商環(huán)境。力爭高新區(qū)、楊林經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建為國家級綠色園區(qū)。堅持錯位發(fā)展，鼓勵和支持各縣（市）區(qū)、各園區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

繼續(xù)開展“大招商、招大商”。強(qiáng)力推進(jìn)“一把手”招商，市縣政府領(lǐng)導(dǎo)拿出一半以上的精力來招商，彈好招商引資“七部曲”，提高招商引資的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。把工業(yè)招商擺在更加突出位置，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商工程，積極探索“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、成片開發(fā)”新模式，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)、上下游配套企業(yè)，力爭全市招商引資工業(yè)類項目占比不低于30%。探索資本注入式招商，按照“同股同權(quán)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，著力引進(jìn)一批技術(shù)含量高、市場前景好的優(yōu)質(zhì)項目。強(qiáng)力推進(jìn)招商項目簽約落地，繼續(xù)實(shí)行項目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)“經(jīng)理負(fù)責(zé)制”，做好跟蹤服務(wù)，提高簽約項目落地率、開工率。創(chuàng)新招商引資考核，進(jìn)一步突出投產(chǎn)達(dá)效以及新興工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的考核導(dǎo)向。確保引進(jìn)市外內(nèi)資1200億元，實(shí)際利用外資9.3億美元。

（二）繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，逐步解決發(fā)展不平衡不充分問題。聚焦突出問題，增強(qiáng)攻堅克難的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以更大力度、更實(shí)舉措打好三大攻堅戰(zhàn)。

堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。扎實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。建立健全防范、化解、摸排、打擊四位一體的地方金融風(fēng)險防范化解機(jī)制，強(qiáng)化與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，形成防控合力。重點(diǎn)防范化解P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險，打擊處置非法集資等涉金融犯罪。強(qiáng)化政府債務(wù)化解主體責(zé)任，完善工作考核機(jī)制，嚴(yán)格風(fēng)險預(yù)警控制，逐筆逐項制定償還計劃，通過土地出讓、盤活資產(chǎn)資源、增收節(jié)支等方式，多渠道落實(shí)償債資金，確保到期債務(wù)如期償還，政府債務(wù)規(guī)模有效降低。強(qiáng)化平臺公司債務(wù)杠桿約束，依法依規(guī)開展市場化融資，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)，防范化解平臺公司信用違約風(fēng)險。加大土地收儲出讓力度，全市新增儲備土地3.8萬畝，供應(yīng)3.6萬畝以上，力爭實(shí)現(xiàn)出讓收入1000億元。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決抓好中央和省環(huán)保督察、省委機(jī)動巡視反饋意見整改，確保件件有著落、條條改到位。深入開展“碧水”保護(hù)行動，認(rèn)真落實(shí)滇池保護(hù)治理“三年攻堅”行動年度實(shí)施方案，重點(diǎn)抓好滇池流域“上截中疏下泄”、水質(zhì)提標(biāo)等重點(diǎn)項目，確保滇池治理“十三五”規(guī)劃項目啟動率達(dá)到90%。強(qiáng)化“一河一策”綜合整治，建立健全主要流域水質(zhì)自動監(jiān)測體系，實(shí)施“清水入滇”微改造工程，加強(qiáng)雨污分流，完善截污治污系統(tǒng)，主要入湖河道及主要支流全面消除劣Ⅴ類水體，盤龍江等35條河道水質(zhì)達(dá)到年度目標(biāo)，確保滇池草海、外海水質(zhì)分別穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類和Ⅴ類。加快推進(jìn)陽宗海環(huán)湖截污改擴(kuò)建工程、南岸生態(tài)濕地建設(shè)和流域農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作，確保水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上。開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和水源區(qū)環(huán)境集中整治，保障全市飲用水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。鞏固節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，確保通過國家復(fù)查。深入開展“藍(lán)天”保護(hù)行動，加大純電動汽車推廣使用力度，重點(diǎn)開展建筑工地?fù)P塵、工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項整治，全力推進(jìn)“散污亂”企業(yè)、揮發(fā)性有機(jī)污染物、露天燒烤等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治工作，嚴(yán)厲查處打擊環(huán)保違法犯罪行為，確保城市空氣質(zhì)量達(dá)國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞“兩不愁、三保障”，堅持高質(zhì)量嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，確保東川區(qū)、祿勸縣通過貧困退出專項評估檢查，順利摘帽。堅持脫貧不脫政策，突出抓好“六個結(jié)合”，健全脫貧攻堅項目庫，完善返貧預(yù)警機(jī)制，防止返貧和出現(xiàn)新的貧困。提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)�；�經(jīng)營，加快推進(jìn)東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣10個特色產(chǎn)業(yè)項目，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)村收入較低群體的有效覆蓋。提高就業(yè)組織化程度，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位的精準(zhǔn)對接，全年完成15萬人以上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬人。建立易地扶貧搬遷后續(xù)工作機(jī)制，確保搬得出、住得了、留得住、能致富。全面完成舊房拆除、土地整理和復(fù)墾復(fù)綠，爭取土地增減掛鉤指標(biāo)交易流轉(zhuǎn)80%以上。加強(qiáng)各類保障措施的統(tǒng)籌力度，建立健全與致貧返貧類型相銜接的社會保障制度和專項社會救助制度，夯實(shí)保障性扶貧，確保脫貧攻堅成效進(jìn)一步鞏固。

（三）著力抓好城市規(guī)劃建設(shè)管理，不斷提升城市品質(zhì)。狠抓城市規(guī)劃建設(shè)管理，拓展城市發(fā)展空間，完善城市功能，改善城市形象，提高城市文明程度，彰顯特色魅力，在提升城市品質(zhì)上實(shí)現(xiàn)新突破。

著力破解發(fā)展空間受限難題。按照“節(jié)約集約、增存掛鉤”的原則，充分利用“多規(guī)合一”成果，以區(qū)域土地綜合整治為路徑，在確保基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升的前提下，通過歸并零星基本農(nóng)田，調(diào)整優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。編制《2019年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃及三年滾動實(shí)施計劃》，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，消化67186畝批而未供土地，盤活利用8012畝閑置土地。加大高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、呈貢信息產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)規(guī)劃調(diào)整，挖掘用地潛力，切實(shí)解決項目缺地、等地的困境。持續(xù)打好拆臨拆違大會戰(zhàn)，堅決抓好“大棚房”整治。出臺最嚴(yán)厲措施，查處違法違規(guī)建筑，嚴(yán)控增量，確保拆除2500萬平方米。加快實(shí)施城市更新改造，繼續(xù)推進(jìn)春雨路沿線、福德村等17個“三舊”改造項目，新啟動涼亭、金刀營等11個“三舊”改造連片開發(fā)項目，實(shí)施羅丈村、陳家營村等14個城中村改造項目，確保完成拆遷800萬平方米以上。

優(yōu)化提升城市格局。進(jìn)一步優(yōu)化完善國土空間規(guī)劃，爭取成為第一批上報國務(wù)院獲批的城市。開展重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計，加快呈貢核心區(qū)、巫家壩、草海、東白沙河、大漁等片區(qū)建設(shè)。啟動實(shí)施人民路、東風(fēng)路等城市主干道和草海、海埂公園等片區(qū)亮化美化工程。有序開展重點(diǎn)街路、節(jié)點(diǎn)、老舊小區(qū)微改造。開展歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編，推進(jìn)翠湖片區(qū)、“昆明老街”片區(qū)、南強(qiáng)歷史街區(qū)整體聯(lián)動，抓好歷史文化建筑保護(hù)，擦亮“歷史文化名城”品牌。

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)宜石、石瀘（昆明段）、格巧（昆明段）、武倘尋、昆楚二線入城段等高速公路建設(shè)，昆倘高速全線開工、福宜高速全面復(fù)工，啟動昆玉高速鳴泉至馬金鋪段大修工程。實(shí)現(xiàn)繞城高速外環(huán)線閉合，完成東格、尋沾（昆明段）2條高速公路建設(shè)，新增高速公路里程100公里以上。加快推進(jìn)地鐵1號線西北延、2號線二期、5號線等5個項目建設(shè)，力爭4號線、6號線二期具備通車條件，積極推進(jìn)地鐵第三輪建設(shè)規(guī)劃報批工作。啟動金碧路、拓東路、滇池路恢復(fù)提升工程，完成東風(fēng)路恢復(fù)提升工程，加強(qiáng)城市道路路面養(yǎng)護(hù)考核力度，提升路面完好率。建設(shè)36條城市道路，完成23項城市道路整治，提速飛虎大道北段、南北大道等項目進(jìn)度。啟動5G網(wǎng)絡(luò)區(qū)域性試點(diǎn)。完成海綿城市建設(shè)20.7平方公里。

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