11月21日,云南省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(下稱“省國資委”)在昆明舉行媒體見面會,就省委、省政府印發(fā)的《云南省深化國有企業(yè)改革三年行動方案(2018-2020年)》(下稱《行動方案》)進行解讀,云南深化國有企業(yè)改革大幕正式拉開。

“近年來,我省國有企業(yè)改革取得明顯成效,改革增活力、強動力、釋紅利的積極作用有效發(fā)揮,但國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題�！笔Y委主任羅昭斌說,從總體上講,我省國有企業(yè)仍然存在一些突出矛盾和問題,有的企業(yè)投資領(lǐng)域過寬,主業(yè)不優(yōu)不強,無序競爭、同質(zhì)化經(jīng)營,經(jīng)營效率不高;有的企業(yè)內(nèi)部管控薄弱,管理層級多,盲目投資、占有資源,債務(wù)風險大;有的企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度不健全,市場化經(jīng)營機制尚未形成,國有資產(chǎn)管理體制還不完善;有的企業(yè)黨組織管黨治黨責任落實不到位,基層黨組織建設(shè)薄弱。這些矛盾和問題,嚴重制約了國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,必須通過深化改革加以解決。

羅昭斌介紹,《行動方案》主要由重要意義、總體要求、戰(zhàn)略布局、重點任務(wù)、政策支撐、組織保障6部分組成,旨在構(gòu)建“1+1+X”省級國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展新模式,打造具有云南特色的“類淡馬錫”模式。

具體來說,第一個“1”是組建云南省國有股權(quán)運營管理有限公司。主要針對省屬企業(yè)存在的股權(quán)分散、運營效率不高、資本回報偏低,以及混改后無專門機構(gòu)和人員對參股股權(quán)進行集中統(tǒng)一管理等問題,新設(shè)立云南省國有股權(quán)運營管理有限公司,將省國資委持有的相關(guān)參股企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)該公司,同時根據(jù)整合重組、混合所有制改革情況,逐步將主業(yè)處于充分競爭領(lǐng)域的省屬企業(yè)國有股權(quán)注入該公司。

第二個“1”是組建云南省國有金融資本控股集團有限公司。主要針對國有金融資本管理職責分散、授權(quán)不清、布局不優(yōu)、制度不健全等問題,組建云南省國有金融資本控股集團有限公司,將省級部門管理的金融資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)該公司,并逐步整合省屬企業(yè)及州市相關(guān)金融資源,構(gòu)建國有金融資本集中運營管理專業(yè)化平臺。

“X”是改組設(shè)立若干國有資本投資公司和產(chǎn)業(yè)集團公司。主要針對國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率亟待提高,以及企業(yè)主業(yè)不突出、同質(zhì)化經(jīng)營等問題,開展國有資本投資公司改革試點,以省屬綜合型投資公司和主業(yè)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)保障民生、重點產(chǎn)業(yè)培育等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)為主體,改組設(shè)立若干國有資本投資公司,通過投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作,促進產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級,服務(wù)重大戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力,增強國有資本控制力和影響力。

關(guān)于州(市)國有資本布局,針對當前州市存在的企業(yè)債務(wù)風險防范壓力大、自身發(fā)展動力不足,以及國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、配置效率偏低等問題,依據(jù)州(市)國有經(jīng)濟規(guī)模、資源狀況和國有企業(yè)發(fā)展水平,提出推動州市、縣(市、區(qū))企業(yè)整合,促進國有資產(chǎn)向州市投資、運營公司集中,并對州市、縣(市、區(qū))企業(yè)數(shù)量作了限定。原則上國有資產(chǎn)規(guī)模2000億元以上的州市,保留不超過8戶企業(yè);國有資產(chǎn)規(guī)模介于300億元到2000億元之間的州市,保留不超過5戶企業(yè);國有資產(chǎn)規(guī)模在300億元以下的州市,保留不超過3戶企業(yè);縣(市、區(qū))不再保留企業(yè),確有必要可保留1戶企業(yè)。

圍繞構(gòu)建“1+1+X”模式,《行動方案》提出了推動企業(yè)整合重組、深化混合所有制改革、完善市場化經(jīng)營機制、加快企業(yè)瘦身健體、切實防范重大風險、強化國有資產(chǎn)監(jiān)管、加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導7個方面的重點任務(wù)。此外,《行動方案》還明確,將學習借鑒山東、湖北、重慶等省市的經(jīng)驗做法,重點就財稅、土地、金融、社會保障、用能成本等方面提出支持國企改革的政策措施,為推進改革提供有力保障。

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