近日,云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“《方案》”),根據(jù)《方案》,發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件等6種情形將追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。到2020年,我省將初步建立責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿�、修�?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍

據(jù)介紹,我省自2016年開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)以來(lái),取得了明顯成效。為深入推進(jìn)改革工作,我省制定了本實(shí)施方案。《方案》中提出,生態(tài)環(huán)境損害,是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、草原等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變,以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等有關(guān)合理費(fèi)用。各州(市)和省級(jí)有關(guān)部門可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)展情況和需要,提出細(xì)化生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍的建議。

6種啟動(dòng)賠償工作的情形

《方案》明確了6種啟動(dòng)賠償工作的具體情形,包括:

(1)發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的;在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

(2)非法排放、傾倒和處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì),造成生態(tài)環(huán)境損害的;

(3)因環(huán)境污染或生態(tài)破壞,造成永久基本農(nóng)田、國(guó)有防護(hù)林地、特種用途林地5畝以上,一般耕地、其他林地10畝以上,國(guó)有草原或草地20畝以上基本功能喪失或遭受永久性破壞的;

(4)造成國(guó)有森林或其他林木死亡50立方米以上,或幼樹(shù)死亡2500株以上的;

(5)因環(huán)境污染或生態(tài)破壞,造成經(jīng)過(guò)認(rèn)定的濕地自然狀態(tài)改變、生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化、濕地生態(tài)功能嚴(yán)重?fù)p害的;

(6)發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果,賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要追究賠償責(zé)任的。

各州(市)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響等因素,明確細(xì)化具體情形。

政府有權(quán)提起訴訟

按照國(guó)務(wù)院授權(quán),省、州(市)級(jí)政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。省政府指定省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳等部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。省、州(市)級(jí)政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)均有權(quán)提起訴訟。

跨省域的生態(tài)環(huán)境損害,由省政府與生態(tài)環(huán)境損害地省級(jí)政府協(xié)商開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作�？缰�(市)的生態(tài)環(huán)境損害,由省政府管轄,符合適用范圍和追責(zé)情形的,由指定的部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。州(市)行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害,由事件發(fā)生地的州(市)政府管轄,符合適用范圍和追責(zé)情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)工作。

可通過(guò)磋商達(dá)成賠償協(xié)議

開(kāi)展賠償磋商,經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?省、州(市)級(jí)政府根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告,就損害事實(shí)與程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間與期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商,統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況,達(dá)成賠償協(xié)議。對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議,可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議,賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的,省、州(市)級(jí)政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。磋商未達(dá)成一致的,省、州(市)級(jí)政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。探索在省、州(市)級(jí)律師協(xié)會(huì)設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu),對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛進(jìn)行第三方調(diào)解。

省、州(市)級(jí)政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu),對(duì)磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估,確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會(huì)公開(kāi),接受公眾監(jiān)督。

經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人自行修復(fù)的,賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求,組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無(wú)能力開(kāi)展修復(fù)工作的,可以委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的,省、州(市)級(jí)政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)前期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等相關(guān)費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。

賠償義務(wù)人造成生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的,其賠償資金作為政府非稅收入,按照要求上繳同級(jí)國(guó)庫(kù),納入預(yù)算管理,專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境損害的替代修復(fù)。省、州(市)級(jí)政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu),根據(jù)磋商或判決要求,結(jié)合本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開(kāi)展替代修復(fù)。（春城晚報(bào) 記者期俊軍文春城晚報(bào)資料圖）

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