重磅!云南省財政廳計劃于8月10日公開招標(biāo)10億元的云南省省級公辦高等學(xué)校專項債券!

該債權(quán)用于云南財經(jīng)大學(xué)安寧校區(qū)和云南財經(jīng)職業(yè)學(xué)院的建設(shè),有評級公司對該債券給出了最高的AAA評級。

這個消息是不是讓你覺得匪夷所思?地方政府舉債進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),已經(jīng)是市政建設(shè)常見的融資渠道了。但為興建高校校舍等設(shè)施而專門發(fā)行專項債務(wù),還真不多見。

實際上,云南省財政廳的這個做法,在我國尚屬首次。

發(fā)行債券期限為5年

根據(jù)中國債券信息網(wǎng)的信息披露文件,2018年云南省省級公辦高等學(xué)校專項債券(一期)發(fā)行總額10億元,品種為記賬式固定利率附息債,債券期限為5年。

5年期的云南省政府專項債券利息按年支付,發(fā)行后可按規(guī)定在全國銀行間債券市場和證券交易所債券市場上市流通,債券到期后一次性償還本金。

這項專項債券通過招標(biāo)方式發(fā)行,參與投標(biāo)機構(gòu)為2018年云南省政府債券承銷團成員。

此次擬募集的10億元資金,將分別用于兩所高校的建設(shè),其中:

投資8.4億元的云南財經(jīng)大學(xué)安寧校區(qū)一期子項目主要建設(shè)內(nèi)容為:學(xué)校教學(xué)綜合用房、圖書館、體育用房、學(xué)生宿舍、食堂等,項目收益主要來源于學(xué)費、住宿費收入、食堂收益和國有資產(chǎn)有償收益;

投資1.6億元的云南財經(jīng)職業(yè)學(xué)院項目建設(shè)內(nèi)容為:教學(xué)樓、圖書館、學(xué)生宿舍、配套桌椅等教學(xué)設(shè)備、室外道路照明及監(jiān)控等,同樣以學(xué)費、住宿費為還本付息基礎(chǔ)。

據(jù)了解,云南財經(jīng)大學(xué)安寧校區(qū)擬占地1208畝,20000名在校生規(guī)模。此前報道,云南財經(jīng)大學(xué)安寧校區(qū)建設(shè)已獲得批準(zhǔn),規(guī)劃設(shè)計報規(guī)方案也已完成。透出確保2019年9月建成并投入使用的時間點,比最初原定計劃晚了1年。

該債券被評為最高的AAA評級

根據(jù)云南省財政廳提供的數(shù)據(jù)測算,這兩所學(xué)校項目的專項資金覆蓋率分別為1.16和1.24,也就是說項目收益可以覆蓋債券本息,符合資金籌措充足性要求。

每日財經(jīng)新聞注意到:財政部要求地方政府發(fā)行專項債券必須做到項目收益與融資自求平衡。

德勤報告認(rèn)為,這兩所高校的學(xué)費、住宿費等收入將構(gòu)成穩(wěn)定充足的現(xiàn)金流,確保還本付息資金。

而評級公司對該債券給出了最高的AAA評級,著名會計事務(wù)所德勤也在可行性報告中對本次發(fā)債持肯定意見。

償債資金能夠覆蓋本息

上海財經(jīng)大學(xué)鄭春榮教授分析,高校專項債券是財政部在地方政府專項債券方面推出的又一個新品種,以滿足高校建設(shè)的合理融資。

從去年開始財政部已經(jīng)在軌道交通、棚戶改造、收費公路和土地儲備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推出項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券。高校專項債券屬于地方政府專項債券一個細分品種。

國務(wù)院規(guī)定:對有一定收益的公益性項目,地方政府可以發(fā)行專項債券融資,以對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖雰斶€,納入政府性基金預(yù)算管理。

財政部也鼓勵地方探索發(fā)展實現(xiàn)項目收益與融資自求平衡的專項債券品種,同步研究建立專項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度,來打造中國版的地方政府市政項目“收益?zhèn)?從而開好地方政府融資“前門”,保障地方合理融資需求,更好地發(fā)揮專項債券對地方穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的支持作用。

不過,項目收益與融資自求平衡是專項債券的關(guān)鍵。

以此次云南財經(jīng)大學(xué)債券為例:8.4億元用于安寧校區(qū)一期子項目建設(shè)。而項目收益主要來源于學(xué)費、住宿費收入、食堂收益和國有資產(chǎn)有償收益。據(jù)此按照在校生人數(shù)測算,債券存續(xù)期內(nèi)預(yù)計收入34.18億元,償債資金能夠覆蓋本息。

云南嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險

據(jù)每日經(jīng)濟新聞報道,隨著我國地方債務(wù)規(guī)模的擴大,防范化解債務(wù)風(fēng)險成為各地政府的重點工作。

根據(jù)財政部最新數(shù)據(jù),2018年1-6月累計,全國發(fā)行地方政府債券14109億元。其中,一般債券10436億元,專項債券3673億元;按用途劃分,新增債券3329億元,置換債券或再融資債券10780億元。

經(jīng)全國人大審議批準(zhǔn),2018年全國地方政府債務(wù)限額為209974.30億元。其中,一般債務(wù)限額123789.22億元,專項債務(wù)限額86185.08億元。

截至2018年6月末,全國地方政府債務(wù)余額167997億元,控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。這說明我國地方債務(wù)規(guī)�？傮w可控。

根據(jù)《云南省公辦高等學(xué)校項目專項債券管理辦法(暫行)》,本次發(fā)行的高校專項債券收入、支出、還本付息、發(fā)行費用等全部納入政府性基金預(yù)算管理。

同時,云南高校專項債的發(fā)行主體為云南省政府,如果市州政府需要發(fā)專項債的,統(tǒng)一由省政府發(fā)行并轉(zhuǎn)貸。專項債資金只能專項用于高校發(fā)展和建設(shè),不得用于經(jīng)常性支出,并且任何單位、個人不得截留專項資金。

2017年11月,云南省出臺《政府性債務(wù)管理辦法》,對債務(wù)“借、用、管、還”進行了規(guī)范。值得注意的是,該《辦法》明確了分級負(fù)責(zé)的原則,省政府不會為市州縣政府債務(wù)“兜底”。

《辦法》規(guī)定,全省政府債務(wù)由省政府采取發(fā)行地方政府債券方式統(tǒng)一舉借,沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展通過發(fā)行一般債券融資;有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展通過發(fā)行專項債券融資。政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù),不得用于經(jīng)常性支出。

此外,根據(jù)“債市觀察”的統(tǒng)計,在2018年1-5月間,云南省以405.8億元的發(fā)債規(guī)模暫時排名全國第三;以債務(wù)余額6210億元計算,云南省地方政府債務(wù)存量排在全國第9位。

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