昨日上午，昆明市人民檢察院召開新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布了《昆明市檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)檢察工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），加強(qiáng)對(duì)全市生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)。同時(shí)，還發(fā)布了11起昆明市檢察機(jī)關(guān)辦理的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的典型案例。

把“恢復(fù)性”司法理念引入辦案全過程

一是注重加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部探索設(shè)立生態(tài)檢察機(jī)構(gòu)或者專門辦案組，著力構(gòu)建“捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作機(jī)制，提高檢察辦案整體效能。同時(shí)，對(duì)外加強(qiáng)與公安、法院和環(huán)保部門的溝通聯(lián)系，落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接、聯(lián)席會(huì)議、信息共享交流等制度，形成環(huán)保領(lǐng)域司法執(zhí)法的工作合力。

二是注重拓展工作新領(lǐng)域，進(jìn)一步將生態(tài)檢察與公益訴訟相結(jié)合，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)類公益訴訟力度，同時(shí)積極探索公益訴訟訴前工作，督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)或者糾正違法行為。

三是注重把“恢復(fù)性”司法理念引入生態(tài)環(huán)境司法案件辦理全過程，辦案中依法督促犯罪嫌疑人、被告人以承擔(dān)勞務(wù)、給付貨幣、親友代替修復(fù)等方法恢復(fù)生態(tài)原貌，實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)植復(fù)綠”，將資源破壞和環(huán)境污染的損失降至最低程度。

提起行政公益訴訟14件全部勝訴

昆明市檢察院副檢察長(zhǎng)張黎介紹，2016年以來，昆明市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行審查批捕、審查起訴職能，堅(jiān)決依法打擊盜伐濫伐林木、非法采礦、非法采砂、非法占用農(nóng)用地等破壞環(huán)境、危害生態(tài)的刑事犯罪350件497人；深挖細(xì)查破壞環(huán)境資源案件背后的職務(wù)犯罪，查處生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域收受賄賂、失職瀆職的國家工作人員19人。

同時(shí)，積極推進(jìn)公益訴訟工作，針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域暴露出的問題，發(fā)出訴前檢察建議130件，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，糾正不作為、亂作為。

對(duì)提出建議后仍未正確履職的，提起行政公益訴訟14件，已判決14件，檢察機(jī)關(guān)全部勝訴。

要求有關(guān)部門恢復(fù)、收回被違法占用的林地、耕地1316畝，整治復(fù)綠被污染、毀損的土地550畝，追回國土出讓金、財(cái)政補(bǔ)貼資金4098萬元。

典型案例

西南林大150余畝林地遭毀壞

盤龍區(qū)檢察院將區(qū)農(nóng)林局告上法庭

1999年，國家林業(yè)局批復(fù)同意西南林業(yè)大學(xué)有償取得白龍寺村709.5畝林業(yè)用地的使用權(quán)建設(shè)樹木園，作為學(xué)校教學(xué)實(shí)習(xí)用地。

徐某某自2007年4月至2011年9月，在未辦理林地征占用手續(xù)情況下，于西南林業(yè)大學(xué)樹木園內(nèi)傾倒渣土，并使用大型機(jī)械進(jìn)行平整，造成林木被掩埋、植被被毀壞、林地被非法占用的損害后果。

經(jīng)鑒定，徐某某在西南林業(yè)大學(xué)樹木園傾倒渣土非法占用土地合計(jì)150.903畝，其中環(huán)境保護(hù)林122.689畝。后徐某某被盤龍區(qū)人民法院以非法占用農(nóng)用地罪依法判刑。到目前為止，被毀林地仍未得到完全恢復(fù)。

2016年11月11日，盤龍區(qū)檢察院向盤龍區(qū)農(nóng)林局發(fā)出檢察建議書，督促盤龍區(qū)農(nóng)林局依法履行法定職責(zé)。但經(jīng)跟進(jìn)監(jiān)督，受損林地尚未得到有效治理和完全修復(fù)。

2017年5月16日，盤龍區(qū)檢察院以盤龍區(qū)農(nóng)林局未全面履行監(jiān)管職責(zé)，向盤龍區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。2017年6月23日，盤龍區(qū)法院開庭審理該案，并當(dāng)庭宣判支持盤龍區(qū)人民檢察院全部訴訟請(qǐng)求。

案件意義：該案系盤龍區(qū)檢察院提起的環(huán)境行政公益訴訟的首案，對(duì)監(jiān)督林業(yè)主管部門依法正確履職具有倒逼作用，有利于從源頭上提升環(huán)保工作水平。

陽宗海保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建房開餐館

環(huán)境和水資源保護(hù)局被公訴

自2002年起，宜良陽宗海柳樹灣政全山野營地在未辦理環(huán)保審批手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，陸續(xù)在陽宗海一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)構(gòu)建物、建筑物，并從2003年以來持續(xù)經(jīng)營餐廳、住宿和養(yǎng)殖畜禽，對(duì)陽宗海水質(zhì)造成污染。

2007年4月28日，宜良縣環(huán)境保護(hù)局對(duì)上述違規(guī)行為進(jìn)行處罰，并責(zé)令其對(duì)環(huán)境違法行為限期整改，要求柳樹灣營地拆除違法建筑并恢復(fù)原貌。

2016年8月4日，陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)環(huán)境和水資源保護(hù)局又責(zé)令該野營地停止?fàn)I業(yè)行為，限期完善環(huán)保審批手續(xù)，并罰款10萬元。然而，該營地只交了罰款，并未完善環(huán)保審批手續(xù)，餐廳、住宿及養(yǎng)殖畜禽至今仍在違法經(jīng)營。

2017年3月8日，宜良縣檢察院向陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)環(huán)境和水資源保護(hù)局發(fā)出檢察建議，但該局收到檢察建議后未依法全面履行職責(zé)。

2017年5月，宜良縣檢察院向昆明鐵路運(yùn)輸法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)環(huán)境和水資源保護(hù)局未全面依法履行職責(zé)監(jiān)管職責(zé)的行為違法，判令被告繼續(xù)履行法定職責(zé)。2017年8月14日，昆明鐵路運(yùn)輸法院裁定本案移送呈貢區(qū)法院處理。

2018年1月18日呈貢區(qū)法院判決，支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求，判決該局繼續(xù)履行法定職責(zé)，妥善解決宜良陽宗海柳樹灣政全山野營地項(xiàng)目當(dāng)前的違法狀態(tài)，消除違法狀態(tài)對(duì)陽宗海環(huán)境的不利影響。

案件意義：案件起訴后，相關(guān)部門高度重視，在法院判決后，研究部署了具體整改意見和措施，保護(hù)了陽宗海的生態(tài)環(huán)境和水資源。

轉(zhuǎn)租土地給別人傾倒渣土

被判承擔(dān)18.4萬余元環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用

2014年5月，段某向丁某某等人租用了五華區(qū)大村社區(qū)大麥塘處一塊土地。從2014年6月開始，段某未經(jīng)行政主管部門審批，將該地出租給余某某等人傾倒渣土，期間段某總共獲利40余萬元。

經(jīng)鑒定，段某占用土地面積為40.517畝，其中耕地26.486畝，喬木林14.031畝�，F(xiàn)場(chǎng)耕地種植條件被破壞，很難徹底清理和復(fù)耕，后昆明市森林公安局五華分局以涉嫌非法占用農(nóng)用地罪移送盤龍區(qū)檢察院起訴。到目前為止，該被毀地塊仍未得到完全恢復(fù)。

2017年5月21日，盤龍區(qū)檢察院以段某非法占用農(nóng)用地破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益，向盤龍區(qū)法院提起刑事附帶民事公益訴訟。

2017年6月5日，盤龍區(qū)法院開庭審理該案，段某表示認(rèn)罪，并愿意承擔(dān)民事賠償責(zé)任。盤龍區(qū)法院當(dāng)庭判決，由段某承擔(dān)生產(chǎn)條件恢復(fù)及植被恢復(fù)費(fèi)用18.4萬余元及作業(yè)設(shè)計(jì)編制費(fèi)用2.5萬元。費(fèi)用已繳納至昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金賬戶。

案件意義：該案系盤龍區(qū)人民檢察院提起的首例刑事附帶民事公益訴訟案。

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