開(kāi)發(fā)商將小區(qū)內(nèi)的會(huì)所違規(guī)“加高”兩層，還擅自占用綠地蓋了1棟5層高的單體建筑，違規(guī)增加建筑面積達(dá)6900多平方米。為此，昆明市盤(pán)龍區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱“盤(pán)龍區(qū)城管局”）對(duì)開(kāi)發(fā)商下發(fā)了行政處罰決定書(shū)，沒(méi)收綠地上加蓋的1棟5層違法單體建筑實(shí)體，同時(shí)處罰罰沒(méi)款共1645萬(wàn)余元。

茉莉唐朝

不服處罰的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商一紙?jiān)V狀將盤(pán)龍區(qū)城管局告上法庭。昨日，昆明市盤(pán)龍區(qū)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理這起“民告官”案件。

事件

開(kāi)發(fā)商擅自占用綠地蓋起5層樓

“茉莉唐朝花園”小區(qū)位于盤(pán)龍區(qū)穿金路金殿水庫(kù)旁，整個(gè)小區(qū)以別墅戶型為主。

2017年，盤(pán)龍區(qū)城管局在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，茉莉唐朝花園小區(qū)存在諸多違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的情況，包括未按規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)，項(xiàng)目建筑形態(tài)、密度、面積等均與規(guī)劃不符；未經(jīng)規(guī)劃許可擅自占用綠地增建1棟5層單體建筑，面積達(dá)6947.38平方米；未經(jīng)規(guī)劃許可擅自在會(huì)所上增加了2層，增加建筑面積為691.89平方米等違規(guī)行為。

2017年8月15日，盤(pán)龍區(qū)城管局向該小區(qū)開(kāi)發(fā)商——云南齊業(yè)恒信房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“齊業(yè)恒信公司”）下達(dá)了一份行政處罰決定書(shū)，決定對(duì)齊業(yè)恒信公司進(jìn)行處罰：一是沒(méi)收綠地上加蓋的1棟5層違法單體建筑實(shí)體，二是按銷售價(jià)格沒(méi)收會(huì)所加蓋的2層建筑違法收入943萬(wàn)余元，三是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目處以工程造價(jià)10%的罰款。共計(jì)罰沒(méi)款1645萬(wàn)余元。

開(kāi)發(fā)商

違法行為已超過(guò)兩年的追訴期

收到行政處罰決定書(shū)后，2018年1月底，齊業(yè)恒信公司一紙?jiān)V狀將盤(pán)龍區(qū)城管局告上法庭，要求撤銷盤(pán)龍區(qū)城管局作出的行政處罰決定書(shū)的各項(xiàng)處罰決定。

昨日上午，盤(pán)龍區(qū)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理這起“民告官”案，人大代表、政協(xié)委員以及60多名云南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院師生旁聽(tīng)了案件審理。

法庭上，齊業(yè)恒信公司認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條的規(guī)定，涉案的1棟5層違法單體建筑實(shí)體屬于尚可采取改正措施消除影響的建筑，不符合可以直接沒(méi)收實(shí)物的法律限制條件，不能直接沒(méi)收。因此，他們要求撤銷盤(pán)龍區(qū)城管局作出的各項(xiàng)處罰決定。

齊業(yè)恒信公司代理人還提出，此次行政處罰已經(jīng)過(guò)了行政處罰時(shí)效。因?yàn)樾姓幜P法規(guī)定，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。行政處罰的追訴期限應(yīng)當(dāng)是違法建筑工程完工之日起兩年內(nèi)，就要進(jìn)行處罰，如果沒(méi)有進(jìn)行處置、處罰的，已經(jīng)過(guò)了行政處罰時(shí)效。

同時(shí)齊業(yè)恒信公司還認(rèn)為，關(guān)于處罰問(wèn)題，2008年，昆明市規(guī)劃局已經(jīng)就該問(wèn)題給過(guò)齊業(yè)恒信公司處罰，該公司也接受了處罰。根據(jù)一事不再罰的原則，對(duì)于相同事件再次給予處罰是沒(méi)有依據(jù)的。

盤(pán)龍區(qū)城管局

違建一直存在，處罰合法有據(jù)

昨天，盤(pán)龍區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)毛力出庭應(yīng)訴。

“根據(jù)證據(jù)資料，‘茉莉唐朝花園’項(xiàng)目存在諸多違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的客觀情況。”毛力說(shuō)，首先是項(xiàng)目建筑形態(tài)、密度、面積等均與規(guī)劃不符。比如，小區(qū)內(nèi)所有建筑（27幢）位置、形態(tài)、高度等均與規(guī)劃許可附圖不符。同時(shí)，實(shí)際綠地面積比規(guī)劃綠地面積少了3700多平方米。

其次，未經(jīng)規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)。“開(kāi)發(fā)商未經(jīng)規(guī)劃許可，就擅自占用綠地增建1棟5層單體建筑，面積達(dá)6947.38平方米。另外擅自在會(huì)所增加了2層，增加建筑面積為691.89平方米，并用于銷售，銷售金額達(dá)943萬(wàn)余元�！�

毛力說(shuō)，盤(pán)龍區(qū)城管局在進(jìn)行行政處罰前，調(diào)查、收集了相關(guān)證據(jù)，制作了詳細(xì)的調(diào)查、詢問(wèn)、勘驗(yàn)筆錄，已經(jīng)履行了立案、調(diào)查、勘驗(yàn)、事先告知、聽(tīng)證、決定、送達(dá)等行政程序，程序合法。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，齊業(yè)恒信公司在涉案地塊的綠地上違法建設(shè)的1棟5層違法單體建筑，依法屬于“無(wú)法采取改正措施消除影響的”違法情形，盤(pán)龍區(qū)城管局作出沒(méi)收實(shí)物的處罰合法有據(jù)。

盤(pán)龍區(qū)城管局認(rèn)為，本案中，他們所作出的行政處罰不存在超過(guò)行政處罰時(shí)效的問(wèn)題。行政處罰法中規(guī)定了“違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予處罰”，同時(shí)也規(guī)定了行政處罰的追訴期限，是從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。涉案的違法建筑一直實(shí)際存在，因此城管局的處罰沒(méi)有超過(guò)時(shí)效。

由于案情復(fù)雜，審判長(zhǎng)宣布休庭，案件將擇期宣判。

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