各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)，各直屬機(jī)構(gòu)：

《昆明市國土資源違法違規(guī)用地快速反應(yīng)機(jī)制》和《昆明市國土資源行政處罰罰沒財(cái)物管理暫行辦法》已經(jīng)市委、市政府研究同意，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

昆明市人民政府

2017年12月13日

昆明市違法違規(guī)用地快速反應(yīng)機(jī)制

第一條為認(rèn)真貫徹落實(shí)《昆明市土地執(zhí)法共同責(zé)任制度》，進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地執(zhí)法監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)用地行為，提高土地執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政處罰法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》和《云南省違法建筑處置規(guī)定》等有關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市行政轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)用地行為的發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告和查處等工作。

第三條本辦法所指的快速反應(yīng)機(jī)制是指通過執(zhí)法關(guān)口前移，快速反應(yīng)、及時(shí)處置，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間報(bào)告和第一時(shí)間查處，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率，消除違法狀態(tài)的土地執(zhí)法監(jiān)管防控制度。

第四條本辦法遵循“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”的原則。

第五條各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)是本行政轄區(qū)內(nèi)國土資源執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處是發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告的直接責(zé)任主體，所屬部門和所轄社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）具體承擔(dān)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止和第一時(shí)間報(bào)告的職責(zé)；發(fā)改、規(guī)劃、住建、城管、交運(yùn)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、電力等部門是國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)按照《昆明市土地執(zhí)法共同責(zé)任制度》的規(guī)定，承擔(dān)共同監(jiān)管職責(zé)。

第六條國土資源行政主管部門全面履行對(duì)違法違規(guī)用地的監(jiān)管職責(zé)，具體負(fù)責(zé)實(shí)施國土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作，監(jiān)督檢查違法違規(guī)用地行為發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告制度執(zhí)行情況，落實(shí)監(jiān)管措施。

第七條國土資源行政主管部門在巡查發(fā)現(xiàn)、接到舉報(bào)或者報(bào)告發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)違法違規(guī)用地行為當(dāng)場予以制止，并立即下發(fā)《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》。同時(shí)，按照屬地管理原則，在發(fā)現(xiàn)之日起2日內(nèi)報(bào)告屬地政府（管委會(huì)），并抄送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和相關(guān)職能部門。

第八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對(duì)發(fā)現(xiàn)的國土資源違法違規(guī)用地行為，應(yīng)當(dāng)于2日內(nèi)采取以下措施予以制止：（1）進(jìn)行現(xiàn)場制止；（2）對(duì)制止無效的在2日內(nèi)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制采取強(qiáng)制措施依法予以制止；（3）開展土地復(fù)耕或恢復(fù)土地原狀，消除違法狀態(tài)，并派專人予以跟蹤監(jiān)管。

第九條各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)在接到違法違規(guī)用地報(bào)告后3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，按照《昆明市土地執(zhí)法共同責(zé)任制度》的工作要求，組織相關(guān)部門對(duì)違法建筑依法進(jìn)行拆除，并指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展土地復(fù)耕或恢復(fù)土地原狀，消除違法狀態(tài)。

第十條有以下違法違規(guī)用地情形之一的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間報(bào)告和第一時(shí)間查處：

（一）將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)違法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

（二）以轉(zhuǎn)讓房屋（包括其他建筑物、構(gòu)筑物），或者以土地與他人聯(lián)建房屋分配實(shí)物、利潤，或者以土地出資入股、聯(lián)營與他人共同進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，或者以置換土地等形式，違法轉(zhuǎn)讓農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，違法占用土地的；

（四）農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，違法占用土地建住宅的；

（五）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地或者不按照批準(zhǔn)的用地位置和范圍占用土地的；

（六）在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；

（七）違法占用耕地（基本農(nóng)田）建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的；

（八）無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人違法批準(zhǔn)占用土地的；

（九）擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)的；

（十）法律規(guī)定的其他土地違法行為。

第十一條村民集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)有對(duì)本地區(qū)違法違規(guī)用地行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和制止的責(zé)任和義務(wù)。

第十二條紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)黨委、政府、相關(guān)職能部門和單位及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　村民集體經(jīng)濟(jì)組織擅自將村民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，或騙取批準(zhǔn)、違法將農(nóng)用地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，按有關(guān)規(guī)定追究該村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

昆明市國土資源行政處罰罰沒財(cái)物管理暫行辦法

第一條為加強(qiáng)對(duì)違法占用土地上新建建筑物和其他設(shè)施的沒收、移交和管理工作，防止國家財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市行政轄區(qū)內(nèi)國土資源行政處罰罰沒財(cái)物的管理。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱罰沒財(cái)物是指國土資源行政主管部門及其依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章委托的組織（以下簡稱執(zhí)法機(jī)關(guān)）依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定沒收的在違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

第四條罰沒財(cái)物管理實(shí)行屬地管理原則，由屬地政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)對(duì)罰沒財(cái)物的接收和管理。

第五條執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全罰沒財(cái)物登記造冊(cè)制度和罰沒財(cái)物交接制度。

第六條執(zhí)法機(jī)關(guān)依法沒收違法財(cái)物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定出具合法憑據(jù)，不按照規(guī)定出具的，被罰沒財(cái)物的單位或個(gè)人有權(quán)拒絕。

執(zhí)法機(jī)關(guān)不得向被罰沒財(cái)物的單位或個(gè)人收取或者變相收取任何費(fèi)用。

第七條執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出沒收財(cái)物的行政處罰并對(duì)財(cái)物查對(duì)核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人開具罰沒財(cái)物清單，并由當(dāng)事人和執(zhí)法機(jī)關(guān)分別簽字或者蓋章。罰沒財(cái)物清單應(yīng)當(dāng)注明罰沒財(cái)物的原屬單位或個(gè)人、建筑物和其他設(shè)施的具體位置、數(shù)量、建筑面積、占地面積、建筑物結(jié)構(gòu)、移交時(shí)間等，并附上建筑物和其他設(shè)施現(xiàn)場勘測圖、現(xiàn)場照片。

第八條執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的行政訴訟時(shí)效期滿后90日內(nèi)向?qū)俚卣ü芪瘯?huì)）移交罰沒財(cái)物；行政處罰決定經(jīng)行政復(fù)議或者行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在維持行政處罰決定的行政復(fù)議決定或者法院的裁定、判決法律文書生效后90日內(nèi)向?qū)俚卣ü芪瘯?huì)）移交罰沒財(cái)物，由屬地政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)對(duì)罰沒財(cái)物進(jìn)行依法處置，所得收益一律繳入同級(jí)財(cái)政。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行移交的，經(jīng)同級(jí)國土資源行政主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但是延長期限最多不超過30日。國土資源行政主管部門在向?qū)俚卣ü芪瘯?huì)）移交罰沒財(cái)物時(shí)，應(yīng)當(dāng)將《非法財(cái)物移交書》《行政處罰決定書》和罰沒財(cái)物清單一并移交（經(jīng)行政復(fù)議或行政訴訟的，還應(yīng)附具行政復(fù)議文書或者行政訴訟文書）。罰沒財(cái)物清單由移交單位和接收單位組織現(xiàn)場驗(yàn)核后，雙方簽字蓋章確認(rèn)。

第九條當(dāng)事人拒不履行《行政處罰決定書》，致使沒收和移交無法正常進(jìn)行的，由作出行政處罰決定的國土資源行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十條單位或個(gè)人阻礙執(zhí)法機(jī)關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)、沒收、移交非法財(cái)物的，視情節(jié)輕重，由公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一條罰沒財(cái)物需辦理入戶、過戶、登記手續(xù)的，由執(zhí)法機(jī)關(guān)出具相關(guān)法律文書，相關(guān)登記管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理。

第十二條罰沒財(cái)物管理應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人有權(quán)檢舉、揭發(fā)罰沒財(cái)物管理活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。

第十三條擅自占有、使用、破壞或者擅自改建、擴(kuò)建、重建罰沒財(cái)物或造成國有資產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員不得越權(quán)處置罰沒財(cái)物，不得隱瞞、占有、截留、挪用、調(diào)換、私分和變相私分、擅自處置或者自行拍賣罰沒財(cái)物。違反本規(guī)定的依法給予行政處分，并追索給國家造成的經(jīng)濟(jì)損失；造成重大影響或造成重大經(jīng)濟(jì)損失、情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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