按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和《云南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的意見》精神和要求，為適應(yīng)人口老齡化發(fā)展需要，進(jìn)一步完善全省既有住宅使用功能，提高居住品質(zhì)，方便居民生活，加強既有住宅適老化設(shè)施改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯等工作，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省地方稅務(wù)局、省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省機關(guān)事務(wù)管理局、省公安消防總隊等部門制定了《城市既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》。按照《云南省重大行政決策程序規(guī)定》（云南省人民政府令第200號）要求，現(xiàn)將《城市既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》（公示稿）予以上網(wǎng)公布，廣泛征求社會各方面的意見及建議。公示截止日期為2017年12月3日。

在公示期內(nèi)，任何單位和個人均可采用傳真、電子郵件等形式對所公示內(nèi)容提出書面意見和建議（單位意見必須加蓋公章，個人意見必須署明真實姓名、身份證號和聯(lián)系電話），并反饋至云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

聯(lián)系人及方式：陳烈，0871-64336330（兼?zhèn)髡妫?3987110814。

郵箱：635007173@qq.com

附件：城市既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見（公示稿）

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年11月23日

附件:城市既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見

為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化的需要，進(jìn)一步完善我省既有住宅使用功能，提高居住品質(zhì)，方便居民生活，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《特種設(shè)備安全法》等有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《云南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的意見》精神和要求，結(jié)合我省實際，對全省開展既有住宅增設(shè)電梯工作提出如下意見：

一、適用范圍

全省縣級以上城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)具有合法的房屋權(quán)屬證明， 4層及以上未設(shè)電梯，未列入房屋征收范圍和拆遷計劃，且增設(shè)電梯在原產(chǎn)權(quán)建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)的既有住宅。

二、實施原則

（一）開展既有住宅增設(shè)電梯工作應(yīng)當(dāng)堅持“政府引導(dǎo)、業(yè)主自主、保障安全、簡化手續(xù)、有序推進(jìn)”的原則。

（二）既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)滿足城市規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)安全、消防間距及安全疏散、防盜安全等要求。

（三）既有住宅增設(shè)電梯可以按單元為單位進(jìn)行。增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)按照《物權(quán)法》第76條的規(guī)定，并遵循“業(yè)主自愿、公開透明、充分協(xié)商”的原則，經(jīng)該單元房屋專有部分占該單元建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意，并就增設(shè)電梯工程費用的籌集以及電梯運行、保養(yǎng)、維修等費用的分擔(dān)達(dá)成書面協(xié)議。如果增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應(yīng)當(dāng)同時征得該專有部分業(yè)主的同意。

前款所指面積和業(yè)主人數(shù)的計算方式按照最高人民法院《關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第八條、第九條計算：

1.專有部分面積，按照不動產(chǎn)登記簿記載的面積計算；尚未進(jìn)行物權(quán)登記的，暫按測繪機構(gòu)的實測面積計算；尚未進(jìn)行實測的，暫按房屋買賣合同記載的面積計算；

2.建筑物總面積，按照前項的統(tǒng)計總和計算；

3.業(yè)主人數(shù)，按照專有部分的數(shù)量計算，一個專有部分按一人計算。但建設(shè)單位尚未出售和雖已出售但尚未交付的部分，以及同一買受人擁有一個以上專有部分的，按一人計算；

4.總?cè)藬?shù)，按前項的統(tǒng)計總和計算。

（四）增設(shè)電梯用地應(yīng)位于既有住宅小區(qū)用地范圍內(nèi)，確因用地條件受限不在小區(qū)用地范圍內(nèi)的，不得占用市政道路、公園綠地。

（五）各州（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局應(yīng)根據(jù)各地實際，組織摸底調(diào)查，對各縣（市、區(qū)）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)具備增設(shè)電梯條件的既有住宅進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，并按照“政府引導(dǎo)、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)”的原則，編制《云南省各縣（市、區(qū)）既有住宅增設(shè)電梯專項規(guī)劃（2017-2025年）》，確定年度實施計劃，分類、分地區(qū)、分年度推進(jìn)既有住宅增設(shè)電梯工作。

三、資金籌集

既有住宅增設(shè)電梯所需的資金，可以通過下列方式籌集：

（一）由業(yè)主根據(jù)所在樓層等因素協(xié)商，按一定分?jǐn)偙壤餐鲑Y；

（二）業(yè)主可按照有關(guān)規(guī)定提取住房公積金；

（三）業(yè)主可按照有關(guān)規(guī)定申請使用專項維修資金；

（四）已售公房業(yè)主可按照有關(guān)規(guī)定提取房屋維修金；

（五）其他符合規(guī)定的資金。同意增設(shè)電梯的業(yè)主應(yīng)當(dāng)就各自出資額、維護(hù)、養(yǎng)護(hù)分?jǐn)偟仁马椷_(dá)成書面協(xié)議。業(yè)主可自行協(xié)商出資比例，也可參照以下出資比例：以第三層為參數(shù)1，第二層為0.5，第一層為零，從第四層開始每增加一個樓層提高0.1個系數(shù)，即第四層1.1，第五層1.2，第六層1.3，并依此類推出資比例。

增設(shè)電梯所籌集的資金及使用情況應(yīng)當(dāng)在小區(qū)顯著位置公布，接受監(jiān)督。

四、實施主體

同意增設(shè)電梯的所有業(yè)主作為增設(shè)電梯的實施主體，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工程報建、設(shè)備采購、工程實施、維護(hù)管理等相關(guān)工作。同意增設(shè)電梯的所有業(yè)主也可以書面委托住宅的原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房改房原售房單位、電梯安裝企業(yè)、設(shè)計單位等作為實施主體承擔(dān)上述工作。上述申請增設(shè)電梯的業(yè)主或受委托的單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的工程項目建設(shè)單位所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

五、組織實施

（一）制定初步方案。實施主體編制增設(shè)電梯初步方案。

初步方案包括：規(guī)劃用地、建筑結(jié)構(gòu)、消防安全、噪聲影響等的可行性分析，增設(shè)電梯的總平面布局初步方案，資金概算及費用籌集方案，對利益受損業(yè)主進(jìn)行補償?shù)馁Y金籌集預(yù)案，電梯運行維護(hù)保養(yǎng)分?jǐn)偡桨傅葍?nèi)容。

（二）征求利害關(guān)系人意見。實施主體應(yīng)當(dāng)將初步方案征求業(yè)主意見，并對征求意見的全過程和結(jié)果負(fù)責(zé)，進(jìn)行公證。

1.實施主體應(yīng)當(dāng)在小區(qū)顯著位置公示增設(shè)電梯的有關(guān)事項，公示期不少于15天。公示內(nèi)容包括該單元房屋專有部分占該單元總建筑面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意增設(shè)電梯的證明材料、增設(shè)電梯方案等。同時，應(yīng)當(dāng)委托公證處對上述證明材料、方案等公示內(nèi)容進(jìn)行公證，以及請所在地社區(qū)居委會或業(yè)主委員會對其公示情況進(jìn)行見證備案。規(guī)劃主管部門也應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站公示。

2.公示期間，對增設(shè)電梯事項存在異議的，可由業(yè)主間自行協(xié)商或在有關(guān)單位的調(diào)解下處理異議。

3.公示期滿，業(yè)主間經(jīng)協(xié)商、調(diào)解仍無法達(dá)成一致意見的，由規(guī)劃主管部門召開聽證會，并依據(jù)聽證會情況提出處理意見。

4.若增設(shè)電梯方案滿足城市規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)安全、消防車通道、建筑耐火等級、消防間距、防火分區(qū)及安全疏散、防盜等要求而召開聽證會后該單元少數(shù)業(yè)主（不到1/3）或小區(qū)內(nèi)部分業(yè)主仍有異議無法達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)予以通過審批。

（三）辦理規(guī)劃審批手續(xù)。初步方案經(jīng)業(yè)主充分協(xié)商后，實施主體應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)，規(guī)劃主管部門會同國土房管、建設(shè)、消防、質(zhì)監(jiān)等主管部門對申請增設(shè)電梯的規(guī)劃方案進(jìn)行現(xiàn)場聯(lián)合會審，并簽署審查意見。聯(lián)合審查通過后規(guī)劃部門正式啟動行政許可程序，并將經(jīng)聯(lián)合審查通過的設(shè)計文件在改造電梯小區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公示。經(jīng)公示無異議的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（四）施工圖設(shè)計及審查。由實施主體委托相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計，并按照規(guī)定進(jìn)行施工圖審查。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對增設(shè)電梯的建筑結(jié)構(gòu)及消防安全負(fù)責(zé)。

（五）辦理質(zhì)量監(jiān)督申報和施工許可手續(xù)。實施主體應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，并向住宅所在區(qū)質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)，向住宅所在區(qū)建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證。實施主體可委托工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。原則上，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)、施工圖備案和施工許可后，在滿足國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下即可動工建設(shè)。

（六）辦理竣工驗收等手續(xù)。既有住宅增設(shè)電梯的施工安裝，應(yīng)當(dāng)符合特種設(shè)備安全法律法規(guī)及其相關(guān)規(guī)定要求，由具有相應(yīng)資格的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗。實施主體對既有住宅增設(shè)電梯施工過程安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，并依法辦理竣工驗收手續(xù)�？⒐を炇蘸细窈螅娇山桓妒褂�，同時應(yīng)當(dāng)及時向各地城建檔案館移交建設(shè)工程檔案。

（七）噪聲相關(guān)檢測或測試。請各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃主管部門會同環(huán)保等職能部門，做好增設(shè)電梯噪聲檢測或測試工作。

六、使用管理及維護(hù)

電梯共有人應(yīng)當(dāng)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者協(xié)商明確其中一個共有人管理電梯，受托人（單位）履行特種設(shè)備法律法規(guī)規(guī)定的特種設(shè)備使用單位的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。共有人未委托的，由共有人或者實際管理人履行管理義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

電梯使用單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定向質(zhì)監(jiān)部門辦理使用登記，做好安全使用管理工作；應(yīng)當(dāng)委托電梯制造單位或者取得許可的電梯安裝、改造、維修單位進(jìn)行電梯日常維護(hù)保養(yǎng)；應(yīng)當(dāng)在電梯安全檢驗合格有效期屆滿前1個月向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)提出定期檢驗申請。

七、產(chǎn)權(quán)面積

既有住宅增設(shè)電梯，因電梯設(shè)備占地新增公共建筑面積，由該單元全體業(yè)主共有，不再變更各分戶業(yè)主產(chǎn)權(quán)面積；既有住宅增設(shè)電梯后，因電梯設(shè)備占用業(yè)主陽臺等空間新增的建筑面積，計入房屋產(chǎn)權(quán)，可按照房屋辦理不動產(chǎn)登記，不征收增容地價，免于補繳市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費及其他相關(guān)行政事業(yè)性收費。

八、協(xié)商解決機制

（一）利益補償

業(yè)主認(rèn)為因增設(shè)電梯侵犯了自己的所有權(quán)和相鄰權(quán)等民事權(quán)益而提出補償?shù)纫蟮�，由業(yè)主之間協(xié)商解決，補償費用在籌集資金中支出。

（二）調(diào)解機制

業(yè)主對增設(shè)電梯有異議的，住宅所在的街道辦事處、社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)應(yīng)業(yè)主請求，依照法定職權(quán)與程序，組織調(diào)解，促使相關(guān)業(yè)主在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。業(yè)主之間協(xié)商或調(diào)解不成的，可依法通過民事訴訟途徑解決。

九、財政補貼

各級行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)年度工作任務(wù)及預(yù)算編報要求，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，積極通過部門年初預(yù)算進(jìn)行申報，由同級財政按照部門預(yù)算編審管理有關(guān)規(guī)定，對所申報的項目進(jìn)行審核，并報本級人大通過后批復(fù)安排財政補貼經(jīng)費。

（一）補貼時間和范圍

2016年1月1日起開工，至《指導(dǎo)意見》有效期結(jié)束并報送申請資料的增設(shè)電梯項目；除商品房外，已按照本意見規(guī)定增設(shè)電梯，電梯竣工驗收合格后，可以按照各地相關(guān)規(guī)定申請財政補貼經(jīng)費。

（二）補貼標(biāo)準(zhǔn)

各地應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平及財政收入情況，自行確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）申請補貼程序

電梯竣工驗收合格后，實施主體根據(jù)增設(shè)電梯《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、竣工驗收合格證明文件、房屋權(quán)屬證明文件等材料一次性向住宅所在區(qū)建設(shè)行政主管部門申請補貼。

十、支持政策

（一）財政支持

各級財政要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，積極支持除新建已安裝電梯的商品房以外的住宅增設(shè)電梯工作。

（二）稅費支持

支持鼓勵擁有建筑技術(shù)、新材料制造和電梯設(shè)備安裝的省屬國有大型企業(yè)、民營企業(yè)參與既有住宅增設(shè)電梯項目，按照規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。符合條件的企業(yè)，在繳納國家規(guī)定的建設(shè)領(lǐng)域各類保證金時，可按照規(guī)定享受減免政策。

（三）金融支持

鼓勵金融機構(gòu)加大對既有住宅增設(shè)電梯產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，開辟綠色通道，提供多樣化金融服務(wù)。鼓勵各類社會資本及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金參與既有住宅增設(shè)電梯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

十一、職責(zé)分工

發(fā)改、公安、民政、規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、國土、環(huán)保、消防、財政等相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照簡化、便民的原則，根據(jù)各自職責(zé)分工，結(jié)合實際，制定便捷高效、易于操作的實施辦法，認(rèn)真做好審批和把關(guān)工作。

街道辦事處、社區(qū)居委會等要充分發(fā)揮開展社區(qū)工作的優(yōu)勢，積極做好居民的政策宣傳和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。原房改房售房單位、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電梯生產(chǎn)安裝企業(yè)等應(yīng)當(dāng)對既有住宅增設(shè)電梯工作予以指導(dǎo)、協(xié)助。

十二、本意見自頒布之日起實施，有效期五年。

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