地下城與昆明

    12月22日，昆明市規(guī)劃局舉行的《昆明主城區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃（2010-2020）》聽證會，19名參加聽證會的市民，其中15名為聽證代表，4名為聽證旁聽人。
  與地面空間一樣，地下空間同樣是城市建設發(fā)展的重要資源和載體，合理開發(fā)城市地下空間是可持續(xù)發(fā)展的需要。在新昆明建設的進程中，合理有序的開發(fā)和利用地下空間，實現城市空間立體化開發(fā)，無疑是未來完善城市功能，實現城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。

 

昆明需要地下空間
  據決策發(fā)言人介紹，昆明市地下空間的開發(fā)已經到了一個不得不進行的時刻。隨著城市軌道在地下30米深處的修建，昆明地下空間開發(fā)的機遇已經來臨，及時進行地下城規(guī)劃是昆明迫在眉睫的任務。地下空間的利用開發(fā)，對昆明來說一是有需求，二是有條件（地質條件允許），三是有機遇（軌道交通正在大規(guī)模建設，呈貢與空港的建設也已開始），四是也有限制條件，比如水脈對地下空間有限制，因此要通過規(guī)劃進行有序開發(fā)。
  地下空間開發(fā)，對地上建筑的安全會有一定影響，但正像軌道交通的施工也是繞開地面建筑的地基一樣，地下空間的開發(fā)，也將考慮地面建筑的安全因素，一般不會對地面建筑造成影響，也就是說地下空間開發(fā)的方式，是地面、地下互不干擾、各行其是。
  據介紹，昆明市目前的地下空間開發(fā)狀況有些混亂，底數也不清，包括共同管溝所處的層次不統(tǒng)一，地下隧道、人防工程等的地下開發(fā)深度層次不統(tǒng)一等等。決策發(fā)言人表示，隨著規(guī)劃指導性原則的建立，按照規(guī)劃，昆明市地下空間的開發(fā)將歸于有序，包括淺層次開發(fā)即0-地下10米布局管溝等設施，10-30米布局軌道交通和相關商業(yè)、停車設施，30-50米布局公共倉儲等設施，50-100米布局公共設施等，會更加清晰。
  根據軌道交通、土地開發(fā)強度、城市用地功能、基準地價、就業(yè)崗位等因素綜合評價地下空間資源潛在價值分布，昆明市地下空間開發(fā)價值最高區(qū)域主要位于一環(huán)以內區(qū)域，并沿軌道線向周邊放射。昆明主城開發(fā)面積可達人均6.5平方米，重點地區(qū)地下開發(fā)為4-6層，次重點地區(qū)2-4層，一般地區(qū)1-2層。
  綜合來看，昆明主城區(qū)的地質條件適合大規(guī)模的地下空間開發(fā)利用，除少量地塊位于地震斷裂帶之上，其余地下空間開發(fā)利用綜合質量較高，最終形成由一環(huán)CBD區(qū)沿軌道線向周邊放射，地下空間綜合價值逐漸降低的資源分布形式。
  昆明的地質情況比較特殊，早在軌道交通開建前就有人提出過昆明是否適宜修建軌道交通的問題，而如今大規(guī)模的地下空間開發(fā)必定會引起人們的關心。
  據決策發(fā)言人介紹，除了在地震斷裂帶所處區(qū)域原則上禁止地下空間的開發(fā)外，昆明市其余區(qū)域根據實際需要都可進行地下空間開發(fā)建設，適宜性較差區(qū)域主要位于滇池周邊，地下空間資源越靠近外圍山體，開發(fā)適宜性越優(yōu)良，但是由于受地下水文條件的影響，在二環(huán)內小西門及其他部分區(qū)域，地下空間資源適宜性較差。

 

地下空間開發(fā)不可逆
  在決策發(fā)言人詳細介紹了《規(guī)劃》之后，代表們也紛紛發(fā)言，針對《規(guī)劃》提出了自己意見和建議。而大部分聽證代表都提到了四方面的問題。
  代表們首先提到的問題便是地下空間開發(fā)利用的范圍問題。根據《規(guī)劃》，昆明市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃范圍為：昆明主城區(qū)330平方公里建設用地和經濟技術開發(fā)區(qū)170平方公里用地，包含主城五華、盤龍、官渡、西山四區(qū)和高新區(qū)、經開區(qū)、旅游度假區(qū)三個國家級開發(fā)區(qū)。
  針對這一內容，多位代表提到了目前呈貢新區(qū)和空港經濟區(qū)的開發(fā)正在緊鑼密鼓的進行著，《規(guī)劃》應當將呈貢新區(qū)和空港經濟區(qū)甚至晉寧地區(qū)納入到地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃范圍。
  “呈貢新區(qū)作為昆明市政府全力建設的新區(qū)，應該要納入地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃，讓新區(qū)不再走彎路，不要再陷入老城隨意挖挖、填填的誤區(qū)�！甭犠C代表孔慶華的觀點獲得會場大多數人的贊同。
  而規(guī)劃中關于地下倉儲設施的建設也成為了代表們關注的焦點《規(guī)劃》第十條“地下倉儲設施規(guī)劃”中確定“將易燃易爆危險物品倉庫區(qū)設在安寧境內�！�
  “大家都知道，絕對不能把危險品集中在一個地方，如果遇到意外事故，后果將不堪設想。”聽證代表王慧萍在陳述中直言把易燃易爆物集中在安寧一地是非常不合理的作法，大多數代表認為，常規(guī)危險物品必須分散倉儲，建議將此條內容進行徹底修改。
  同時還有聽證代表提出，地下空間利用的范圍還可以充分利用昆明周邊的地勢，充分運用山作為進行地下倉儲設施的建設。
  《規(guī)劃》對于如何進行地下空間開發(fā)中給出了五大原則：“地下與地上協(xié)調、平戰(zhàn)結合、發(fā)展與保護相結合、分層開發(fā)與分布實施、以軌道交通為基礎，以城市公共中心為重點統(tǒng)籌布局�！崩ッ鞯牡叵驴臻g的開發(fā)原則得到了眾多聽證代表的支持，同時代表們也針對昆明的實際情況提出了一些建議。
  地下空間開發(fā)具有不可逆性，許多代表提醒規(guī)劃方應需要格外慎重“應該充分考慮地下空間與地上空間的配套性，重發(fā)展的同時應當充分利用已有資源�！薄�50年代出生的人都知道昆明以前有很多地下人防工事，現在能不能同時利用起來呢？”“昆明過去已經有的下穿隧道、地下商場應該怎樣納入規(guī)劃中呢？”發(fā)展的同時，還要兼顧保護與利用，5位聽證代表均就此問題展開陳述。
  2010年5月廣州一場大雨導致眾多下車庫被淹的情形也讓聽證代表們對昆明地下空間開發(fā)中關于地下空間的防汛問題尤為關注。大半代表希望規(guī)劃方能進一步細化防災抗災規(guī)劃的內容，“使發(fā)展水平與抗災能力相匹配”。
  “昆明遭遇暴雨襲擊的時候，地下車庫進水現象都非常普遍，市民損失慘重�！痹诶ッ魇兴畡站址姥崔k聽證代表何遠初看來，《規(guī)劃》中必須加入防汛內容。為了減少汛期地下車庫進水等情況，代表建議昆明在開發(fā)地下空間時，應該加強防汛能力，在地下車庫中配備必要的抽、排水設施；聽證代表建議昆明地下空間的規(guī)劃也需要重點強調避難場所、疏散通道。
  《規(guī)劃》為昆明地下空間的開發(fā)給出了一個明確的方向。昆明地下空間開發(fā)剛剛進入起步階段，地下空間如何利用、開發(fā)好，最關鍵就是前期規(guī)劃，規(guī)劃甚至要精細到地下管線的安排、車庫的設置等等，同時要把地鐵與地面規(guī)劃緊密結合，做好規(guī)劃，還能節(jié)約成本，降低造價。開發(fā)地下空間時，一定要從方便群眾的角度來考慮問題，包括公交車、出租車、私家車停泊等換乘方式要方便，車站出入口要多，而且這些出入口要能連接商場、停車場等場所，還要配置上指示明晰的標志牌，并且要根據不同位置的車站配備不同的地下空間內容。