呈貢行政中心區(qū)：搬與不搬很揪結(jié)

呈貢行政中心區(qū)：搬與不搬很揪結(jié)

11月3日，本地的《云南信息報(bào)》獨(dú)家報(bào)道《昆明行政中心春節(jié)前搬家》，該文不長，特別敘述了秦光榮省長與仇和書記一同前往呈貢多所大學(xué)視察，秦省長要求加快新校區(qū)、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仇和書記立即回應(yīng)：行政中心春節(jié)前搬家了。

在我看來，位于呈貢吳家營的市級行政中心區(qū)早已建好3年，但也空了3年，足以說明搬與不搬很難做出決定。恰好11月4日與一位官員朋友交流的時(shí)候，我將這個(gè)消息告訴他，他踟躇半響：不會搬的，上次開會還說不搬，開一次會要跑那么遠(yuǎn)……

這個(gè)早已建好的行政中心區(qū)是什么樣呢？據(jù)了解，市級行政中心位于昆明市呈貢新城吳家營鄉(xiāng)內(nèi)，總用地面積965畝，規(guī)劃建筑風(fēng)格為中式風(fēng)格�！靶姓�中心的建筑將以現(xiàn)代的材質(zhì)和手法表現(xiàn)具有傳統(tǒng)建筑韻味的飛檐、斗拱、花窗、騎樓等元素，體現(xiàn)出政務(wù)建筑的地域性、民族性和文化性，塑造出開放、民主、莊重的政府形象。”　　

行政中心總體在兩個(gè)城市街區(qū)基礎(chǔ)上分為南北兩區(qū)，南區(qū)的地塊初步涵蓋市委和市政府兩大機(jī)關(guān)辦公樓以及便民服務(wù)中心（綜合服務(wù)大樓）、工口、農(nóng)口、建口等單位，北區(qū)的地塊初步用于市人大、政協(xié)、各委辦局辦公樓，以及會議中心、綜合服務(wù)中心、后勤保障中心等。

為什么要將昆明行政元素統(tǒng)一搬遷到呈貢新城市級行政中心區(qū)呢？我們先不論把分散的行政功能集中到一起有利于提高效率、方便群眾知道，我國已經(jīng)進(jìn)入快速城市化進(jìn)程，而工業(yè)區(qū)、大學(xué)城和行政中心區(qū)是推動(dòng)一個(gè)地方快速城市化的三架馬車，在我國許多城市的新城建設(shè)過程中，這三架馬車起到了巨大作用，而呈貢新城的建設(shè)和推動(dòng)難道不是靠這三架馬車推動(dòng)？

城市發(fā)展“納瑟姆曲線”規(guī)律顯示，當(dāng)一個(gè)國家城市化水平達(dá)到30%的臨界值時(shí)，將進(jìn)入加速城市化階段，且這一過程將一直持續(xù)到70%左右。美國和韓國已經(jīng)先后于1880—1960年和1960—1990年完成了“納瑟姆曲線”中的加速城市化過程。我國以1996 年城市化率突破 30%為起點(diǎn)，于 2007 年城市化率達(dá)到44.9%，城市化進(jìn)程加速明顯。

由于城鄉(xiāng)居民在消費(fèi)能力方面的差距，城市化過程必然會導(dǎo)致社會消費(fèi)總量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化。據(jù)測算，城市化率每提高1%，大約會拉動(dòng)最終消費(fèi)增長 1.6%。城市化是政府重要政績考核指標(biāo)。

應(yīng)該說，行政中心搬遷是各級領(lǐng)導(dǎo)做出的一項(xiàng)重要決策。但問題是，建好3年后還沒有搬遷，到底是什么原因？甚至有人認(rèn)為行政中心加劇了昆明的交通擁堵，如果行政中心外遷則昆明交通壓力大減。而且普通老百姓不會因?yàn)樾姓�中心區(qū)的邊緣化、長途化有所不便，因?yàn)橛谢鶎由鐓^(qū)、辦事處、便民服務(wù)中心尚在主城，真正會給他們的工作、生活、交際產(chǎn)生影響的是6000公務(wù)員。

6000公務(wù)員住宅沒有蓋好，相關(guān)學(xué)校、醫(yī)療、餐飲等配套設(shè)施不完善，可能是導(dǎo)致3年不搬遷的主要原因。

無獨(dú)有偶，有一份2009年初一位政協(xié)委員在政協(xié)會議上的提案頗能說明上訴問題。這位政協(xié)委員說，進(jìn)出呈貢的道路僅有一條昆洛路，交叉口多，車輛行駛緩慢，從廣福路、東三環(huán)以及昆玉昆石高速下來的車輛在這里將形成瓶頸；在呈貢新區(qū)工作而在昆明主城區(qū)居住的市級行政機(jī)關(guān)工作人員上下班形成大量的人流交通流，增加了主城區(qū)的交通壓力；配套設(shè)施建設(shè)相對緩慢，兒童不能及時(shí)入托和中小學(xué)校不能按時(shí)啟用，公務(wù)員子女只好入主城上學(xué)，再諸如銀行、醫(yī)療單位、郵局等問題，大家要進(jìn)城又增加了人流、交通流量。部分沒有搬遷到呈貢的部門干部由于不能入住公務(wù)員小區(qū)，到呈貢辦公或開會時(shí)往返交通較為困難，而部分另外搬遷單位需自行考慮建蓋宿舍問題，程序復(fù)雜，進(jìn)程緩慢；以現(xiàn)在的交通流量，上下班時(shí)間從主城中心開車至呈貢新城行政區(qū)需50分鐘左右，隨著往來呈貢的人流、交通流量的增大，就算擁有私家車的公務(wù)員每天的上下班時(shí)間也在兩個(gè)小時(shí)以上，勢必造成許多工作和生活的不便。

建議：加快公務(wù)員小區(qū)建設(shè)工程方案、預(yù)算，對于暫時(shí)沒搬遷的政府機(jī)構(gòu)合理規(guī)劃未來用地；限時(shí)按質(zhì)完善相應(yīng)的配套設(shè)施，如道路、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、銀行、郵局、消防、派出所、居委會、醫(yī)院以及公益性的設(shè)施等，為機(jī)關(guān)干部和廣大群眾到呈貢新區(qū)辦公、辦事提供便利。

公務(wù)員也是普通的人，也要工作、居住、小孩上學(xué)、醫(yī)療。相信這份提案能夠引起許多需到呈貢上班的公務(wù)員的共鳴。但規(guī)模龐大的行政中心區(qū)建好3年沒有實(shí)際使用、利用，一度成為空城，這個(gè)責(zé)任該由誰負(fù)？據(jù)有關(guān)人員測算，這900多畝行政中心區(qū)，從征地到建筑、裝修、園林綠化、智能化等等，總共需要投資20億左右。如果總投資20億能夠成立的話，雖然財(cái)政部門固定資產(chǎn)增加了，但20億3年高達(dá)3-4億的財(cái)務(wù)成本以及平時(shí)維修、管理費(fèi)用，則應(yīng)由誰負(fù)責(zé)？

不過我更相信行政中心區(qū)一定會搬遷到呈貢，不搬是不可能的。早已建好3年而沒有搬遷，可能是由于公務(wù)員群體的普遍反對而拖延搬遷進(jìn)程，那么帶來的問題是白白浪費(fèi)幾億資金成本，和主城的加速擁堵。但對于官員來說，這是一個(gè)問題嗎？

胡先鈞