關(guān)注7·11公告（6）：政府解讀法律不能屏蔽對自己不利的條文

關(guān)注7·11公告（6）：

政府解讀法律不能屏蔽對自己不利的條文

我們已經(jīng)了解，目前成都市、廣東省等地已經(jīng)在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面走在全國的前列，那么昆明發(fā)布《關(guān)于嚴禁違法租賃農(nóng)民集體所有土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動的公告》、明顯是給農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)套上緊箍咒，這本身不符合昆明所倡導(dǎo)的創(chuàng)新意識、敢為人先主張。

市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，應(yīng)該說集體經(jīng)濟功不可沒，上世紀80年代風(fēng)起云涌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民企業(yè)曾經(jīng)一度成為中國經(jīng)濟的亮點。昆明為此還興建了“云南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中心”，20多層，至今屹立在環(huán)城南路和春城路交叉口。7月11日，昆明突然發(fā)布《公告》，也許主旨是將市場上紛繁無序的建設(shè)納入正規(guī)渠道，但打擊面過寬，沒有立意，隨話說，有破有立，只有破沒有立，老百姓無所適從。

《公告》標題——關(guān)于嚴禁違法租賃農(nóng)民集體所有土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動的公告，就是一句大失水準的話，根據(jù)法律規(guī)定，如果你已經(jīng)有了集體建設(shè)用地使用權(quán)證，是可以聯(lián)營、合作、租賃的。那么，租賃這種合法的土地為什么是“違法”呢？難道，租賃農(nóng)民集體所有土地從事非農(nóng)建設(shè)，都是違法的嗎？標題謬以千里。

由此，我們希望政府不一定要在全國做集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策創(chuàng)新明星，但至少要對法律做出最全面、公正的解讀，不能解讀一部分，忽視另一部分，更不能解讀對政府有利的，屏蔽對自己不利的。

如果對政府發(fā)布的《公告》重新做一番審視，政府的原意應(yīng)該是——政府保護依法取得《集體土地使用證》的建設(shè)項目，它完全可以照以下方式提醒公眾：

n        一定要依法辦理用地審批手續(xù)，才可通過承租、承包、聯(lián)營、合作等，以租代征方式使用農(nóng)民集體所有土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)行為；

n        鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村級組織不可擅自占用農(nóng)地，但可占用建設(shè)用地（但需依法辦理土地批準手續(xù)）建設(shè)配套設(shè)施，以及建成后向社會出租的；

n        村級組織與外來投資者以“合作經(jīng)營”的方式、名義，占用農(nóng)民集體所有建設(shè)土地搞非農(nóng)建設(shè)的，必須依法辦理用地審批手續(xù)；

n        未經(jīng)合法項目審批、土地審批、規(guī)劃審批，以新農(nóng)村建設(shè)等名義占用農(nóng)民集體所有土地進行商業(yè)開發(fā)的不允許；

n        村民可建設(shè)農(nóng)家樂、農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)等非農(nóng)項目，但要符合整體土地規(guī)劃，特別土地要進行審批；

這樣，老百姓就清清楚楚了。在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用規(guī)范和合法流轉(zhuǎn)上，政府應(yīng)做的事情：一是引導(dǎo)和規(guī)范，對法律全面無誤差解讀，二是與集體土地所有者平等協(xié)商；三是支持集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展。

對于那些存在于歷史環(huán)節(jié)之中，由于各種原因沒有申辦集體建設(shè)用地使用權(quán)證的建設(shè)項目，政府能否：第一，看它是否符合土地利用規(guī)劃；第二，看集體土地所有者的意見；第三，對于符合土地規(guī)劃、符合集體經(jīng)濟利益的建設(shè)項目，能否補辦土地手續(xù)給其存活下去。

如果毫不留情面的將其一舉鏟除，未必明智。