關(guān)注7·11公告（4）：《土地管理法》怎么規(guī)定集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的

關(guān)注7·11公告（4）：

《土地管理法》怎么規(guī)定集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的

7·11《公告》的法理依據(jù)是《土地管理法》，但它僅引用了只言片語，該法第六十三條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，公告所稱的“以下租賃農(nóng)民集體所有土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，屬于違法行為”之“法”指的就是《土地管理法》和第63條文。

那么我們在來看《土地管理法》的其他條文：

一是在權(quán)利的設(shè)定上，該法第十一條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)�！薄锻恋毓芾矸ā吠ㄟ^法律的形式確認(rèn)了可以在農(nóng)民集體土地上設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)，并明確了縣級人民政府為農(nóng)民集體所有土地建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)機(jī)構(gòu)。 

    二是在可以設(shè)定建設(shè)用地的范圍上，該法第四十三條規(guī)定，“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地�！痹摋l規(guī)定被視為城市對農(nóng)村進(jìn)行掠奪的根源性規(guī)定，實(shí)質(zhì)上堵塞了在農(nóng)民集體所有土地上設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)并進(jìn)而進(jìn)入市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)之路。 

    三是在建設(shè)用地設(shè)計(jì)的土地用途轉(zhuǎn)變上，該法第四十四條規(guī)定，“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)�！币簿褪钦f，農(nóng)民集體所有土地，如果農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，需要辦理特別的審批手續(xù)。該條進(jìn)一步規(guī)定了國務(wù)院、省、縣三級審批機(jī)制。 

    四是在回答農(nóng)民集體所有土地是否可以流轉(zhuǎn)的問題上，該法第六十三條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外�！�在此的規(guī)定是，一般情形下，農(nóng)民集體所有土地上設(shè)定的建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)，但是已經(jīng)取得建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè)，在破產(chǎn)和兼并等情形導(dǎo)致使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，屬于除外情形。 

    五是，在規(guī)定幾種農(nóng)民集體所有土地的建設(shè)用地使用權(quán)類型上，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)用地、宅基地等，也就是說符合上述用地類型、通過向土地局申報有關(guān)手續(xù)，是可以獲得集體土地所有證的。