關(guān)注7•11公告（2）：7•11公告，將創(chuàng)全國拆遷零補償模式

繼7月7日決定3年內(nèi)搬遷114個批發(fā)零售市場之后，政府再次發(fā)力，于7月11日發(fā)布《昆明市人民政府關(guān)于嚴禁違法租賃農(nóng)民集體所有土地從事非農(nóng)業(yè)建設活動的公告》。該公告發(fā)布在昆明日報上。

筆者咨詢一些消息靈通人士，稱政府此舉目的為遏制目前猖狂的農(nóng)村建房、加層問題，但據(jù)本人觀察，農(nóng)村建房和加層問題在主城三環(huán)以內(nèi)區(qū)域基本遏止，目前所暴露出的主要在三環(huán)外的邊緣地帶，如六甲、普吉、呈貢等地，這些建房只會對未來的城中村改造成本上有一定影響，但從《公告》嚴厲的處罰方式來看，不僅僅這么簡單。

《公告》稱：

凡在租賃的農(nóng)民集體所有土地上正在違法施工建設的單位和個人，必須立即停止建設，并自行拆除違法建筑。對繼續(xù)搶修強建的，依法予以強制拆除。

在本公告發(fā)布前已占用農(nóng)民集體所有土地從事非農(nóng)業(yè)建設的，國土、規(guī)劃、城管綜合執(zhí)法等行政主管部門將依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，責令違法行為人退還非法占用的土地，對地上建筑物予以沒收或拆除。

要知道，7月7日政府決定搬遷的114個市場80%以上是租用集體土地建設，雖然積聚萬商做生意，幫助政府解決了許多就業(yè)問題，但這些市場絕大部分沒有正規(guī)的立項批復、集體土地使用權(quán)證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證以及市場登記證等。按照《公告》規(guī)定，他們將自我拆除，如果不拆，將強制性拆除或沒收。

這表明，第一，通過租用農(nóng)民土地所建設起來的市場，需乖乖繳槍投降，沒有談判余地，因為你占用土地建房本身是違法的。第二，如果政府強制拆除將不會補償你一分錢，“將強制性拆除或沒收”。

此《公告》的發(fā)布，對于市場建設方來說，政府“不戰(zhàn)而屈人之兵”。政府真實目的和意圖可能與配合×××國際商貿(mào)城幾百萬平米商鋪的招商有關(guān)系。

從另一方面來看，此公告可能創(chuàng)造中國零補償拆遷模式。之前，根據(jù)昆明城中村改造集體土地補償辦法規(guī)定，利用集體土地建蓋的生產(chǎn)生活設施以成本價給予補償，甚至連一個根水管、一個水井都有可能補償。一般執(zhí)行的標準是：鋼架結(jié)構(gòu)450元/平米，磚混結(jié)構(gòu)700元/平米，框架結(jié)構(gòu)800元/平米。而根據(jù)此《公告》，這些倉庫、廠房和市場將一分錢也補償不到，基本上是以零補償?shù)姆绞綄崿F(xiàn)拆遷，自然大大降低城中村改造過程中涉及市場、倉庫、廠房的拆遷補償費用。

據(jù)筆者了解，此《公告》已經(jīng)在昆明掀起軒然大波，由于影響了大量利益集團、商戶、農(nóng)民的廣泛利益，日后在實施過程中可能會引起強烈反彈。但《公告》本身所指引的方向深深印入每個人的大腦——租農(nóng)民土地建房、辦廠——死路一條。