關(guān)注7•11公告（1）：7•11公告，傷害昆明240萬(wàn)農(nóng)民利益

關(guān)注7•11公告（1）：

7·11公告，傷害昆明240萬(wàn)農(nóng)民利益

7月11日昆明市人民政府發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁違法租賃農(nóng)民集體所有土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動(dòng)的公告》�！豆�告》以一種十分強(qiáng)硬的態(tài)度，對(duì)于租地建房等行為給予嚴(yán)厲封殺，不留口子，封殺范圍十分廣。筆者認(rèn)為，此舉對(duì)于昆明240萬(wàn)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，直接影響其集體創(chuàng)富能力、經(jīng)濟(jì)收入和可持續(xù)發(fā)展，有國(guó)家侵害集體經(jīng)濟(jì)利益之嫌。

公告稱，以下租賃農(nóng)民集體所有土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，屬于違法行為：

n         未經(jīng)依法辦理用地審批手續(xù)，通過(guò)承租、承包、聯(lián)營(yíng)、合作等，以租代征方式使用農(nóng)民集體所有土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)行為；

n         鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村級(jí)組織擅自占用農(nóng)地，建設(shè)配套設(shè)施，以及建成后向社會(huì)出租的；

n         村級(jí)組織與外來(lái)投資者以“合作經(jīng)營(yíng)”的方式、名義，擅自占用農(nóng)民集體所有土地搞非農(nóng)建設(shè)的；

n         未經(jīng)合法審批，以新農(nóng)村建設(shè)等名義占用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的；

n         以建設(shè)農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)等為由，擅自改變農(nóng)用地用途從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

n         其他違法占用農(nóng)民集體所有的土地從事非農(nóng)建設(shè)的。

本人分析如下——

【一】本人認(rèn)為公告中“嚴(yán)禁違法租賃農(nóng)民集體所有土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動(dòng)”本身是一個(gè)錯(cuò)誤的句子，如果是“嚴(yán)禁違法租賃農(nóng)民集體所有耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動(dòng)”則是一個(gè)準(zhǔn)確的句子，而“嚴(yán)禁違法租賃農(nóng)民集體所有土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動(dòng)”則不準(zhǔn)確，難道租賃農(nóng)民集體所有建設(shè)用地從事非農(nóng)建設(shè)活動(dòng)有錯(cuò)嗎？

可見(jiàn)，《公告》試圖混淆一些簡(jiǎn)單的概念，把耕地和建設(shè)用地混為一談，以便一棍子打死。國(guó)家賦予了農(nóng)民利用自己的建設(shè)用地在符合城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃的前提下，發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。我們國(guó)家現(xiàn)在嚴(yán)格保護(hù)的是耕地，禁止占用耕地，以保護(hù)18億畝耕地紅線。但切不可拿耕地紅線來(lái)唬人。

【二】集體土地也是一種物權(quán)。同時(shí)，我們國(guó)家土地所有分為國(guó)家所有和集體所有，而《物權(quán)法》對(duì)集體財(cái)產(chǎn)做了明確規(guī)定。《物權(quán)法》第58條、59條“集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)包括法律規(guī)定的屬于集體所有的土地和森林”“集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)屬于本集體成員集體所有。第61條“城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，依照法律法規(guī)的規(guī)定，由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。第63條“集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞”。

可見(jiàn)，集體土地的所有權(quán)是集體，有收益、使用、出租、處分等權(quán)利，這種權(quán)利不應(yīng)被任何單位和個(gè)人侵害。那么集體利用集體所有的建設(shè)用地出租、承包都不算違法。

《公告》實(shí)際剝奪了村委組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于自己所有的土地的使用權(quán)利，“未經(jīng)依法辦理用地審批手續(xù)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村級(jí)組織擅自占用農(nóng)地”“村級(jí)組織與外來(lái)投資者以“合作經(jīng)營(yíng)”的方式”等等，其實(shí)就是萎縮集體土地所有者的物權(quán)。

【三】去年10月20日，中共中央發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作社等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。換句話說(shuō)，如果禁止昆明主城范圍內(nèi)和近郊農(nóng)民在城市化加劇、賴以生存的土地日益減少、社會(huì)生存壓力增大等背景下，嚴(yán)禁搞非農(nóng)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，豈不是沒(méi)有活路了？那農(nóng)民每年從哪里獲得分紅？在農(nóng)村進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題上，政府只能加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和支持，加強(qiáng)規(guī)劃管理和集體土地申報(bào)管理，而不是徹底封殺集體土地發(fā)展非農(nóng)生產(chǎn)和建設(shè)，這樣做，無(wú)異于廢掉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，無(wú)異于跟中央的政策背道而馳。與中央富農(nóng)政策也不一致。