祿勸縣+五定縣=兩山市

——一個大膽的設(shè)想！

主動掃除行政壁壘，建立跨區(qū)域經(jīng)濟體

近日，四川省省長蔣巨峰在一次座談會上明確表示，要求四川省靠近重慶市的6個縣、市主動融入重慶經(jīng)濟圈，取得經(jīng)濟更大發(fā)展。此言一出，引起四川、重慶各界大討論。從歷史上看，川渝本一家，1997年將重慶列成中央直轄市，將重慶單獨分出來�，F(xiàn)在四川官方要求四川的部分縣市主動融入重慶圈，進行資金、信息、技術(shù)、市場、人才的廣泛交流與融通，以互為補充，增強依賴，共同發(fā)展。明眼人很容易看出來，這種“分久必合”的態(tài)勢對四川的6個縣的正面意義和帶動作用要更大一些，因此，輿論認為四川的做法，“是一種比較高明的做法”。

行政的框框，首要的意義是中央政府便于加強對中國各地理空間的管理與控制，這從秦始皇開創(chuàng)中國統(tǒng)一局面之后即以開始。行政的框框還有利于安置中國龐大的公務(wù)員階層，增加就業(yè)率，保證安定穩(wěn)固局面。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，行政框框有時會成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙和絆腳石，主要原因是地理空間的經(jīng)濟定位、規(guī)模、影響力與行政區(qū)劃不吻合，不匹配，行政上如不加以調(diào)整，勢必影響經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展。這就是“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，而上層建筑反過來影響經(jīng)濟”。為什么深圳以前是一個小漁村，隸屬于廣東省寶安縣，鄧公慧眼獨具，定位成深圳特區(qū)，享受副省級待遇，導(dǎo)致深圳這30年以來經(jīng)濟飛速發(fā)展。中國的直轄市、經(jīng)濟特區(qū)、國家級到省市級各級開發(fā)區(qū)，一定程度上是行政框框的調(diào)整和變革，帶動了生產(chǎn)力的發(fā)展。

云南也可戴一頂時髦的帽子

國家公布了7個國家級戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃：長三角、珠三角、環(huán)渤海、東北、北部灣、海峽西岸、中部和西部。所謂國家級，一般是從戰(zhàn)略層面作出，具有經(jīng)濟引擎的作用。很明顯，在這個戰(zhàn)略布局上，西部大開發(fā)喊了很多年，但一直是作為幫扶對象出現(xiàn)，在戰(zhàn)略引擎上還處于低排量引擎的地位。這一點作為西部領(lǐng)頭羊的重慶和四川肯定臉上無光，但西部的難兄難弟們，除了自救外，別無他法。

云南的尷尬地位尤其明顯。和廣西爭搶東盟橋頭堡的過程中，廣西人另辟蹊徑，創(chuàng)造了“北部灣”的概念，將其海洋優(yōu)勢和東南亞優(yōu)勢表達的淋漓盡致，而海洋優(yōu)勢是一個地區(qū)乃至一個國家經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的前提。在這種情況下，云南可以從中國西部概念中跳出來，撿戴上中國東盟自由貿(mào)易區(qū)橋頭堡的帽子。但是這頂帽子，口惠而實不至，比鄰云南的所謂東盟國家基本上屬于經(jīng)濟落后，或者閉關(guān)鎖國的地方，或者是遭遇國際社會封殺的地方，所以云南也沒有撈到多少好處。

最近，西雙版納的石油公司與泰國做成了一筆交易，每年向泰國提供1000萬噸蔬菜，反過來泰國向云南（具體來說是版納州）提供50萬噸汽油。以貨易貨。當(dāng)然，版納也可以直接到廣西的港口進口石油，但運費較貴，還不利于銷售云南的蔬菜，通過與泰國做這筆交易，一舉多得，是件好事。但也反映出云南與周邊國家的經(jīng)濟交流尚處于貿(mào)易、旅游等的初級階段，還遠未達到建立一體化的自由貿(mào)易區(qū)程度，居民之間的交流也遠遠沒有達到深入的地步。

不過，云南有頂時髦的帽子戴戴，總比沒有強。

在Ａ縣吃晚飯去Ｂ縣洗腳

說了大的方面，再議議小的方面。在云南，有兩個縣城之間距離特別近，才幾公里，一般在這個縣城吃完晚飯后可以去另一個縣城去洗腳。而且這兩個縣屬于不同的兩個地級市管轄。相傳，很早的時候，這兩個縣的縣太爺為了解決邊界線問題（屬于封建政權(quán)內(nèi)部問題），提出以步行距離丈量管轄區(qū)域，也就是說在哪里碰頭，那個地方就是兩個縣的界碑所在地。你想，步行，能走多遠？這就造成兩個縣近在咫尺。

高屋地產(chǎn)顧問走遍云南，也沒有發(fā)現(xiàn)除了這兩個地方之外，還有其他的地方——兩個縣城之間的距離如此之近。有人會說，遠在天邊，近在眼前，昆明市的官渡區(qū)、五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)之間的距離很近，這沒有什么大驚小怪的。問題是，昆明市各個區(qū)平均管轄的人口數(shù)超過100萬人，而這兩個縣城平均管轄的人口只有40萬人。如果按照40萬人口就要設(shè)置一個區(qū)縣的話，那么昆明市應(yīng)該設(shè)置10幾個區(qū)了，事實上沒有必要。

這兩個縣城是，昆明市的祿勸縣，楚雄州的五定縣。

這兩個縣城相距很近，高屋地產(chǎn)顧問大膽提出一個設(shè)想：祿勸與五定兩縣聯(lián)姻合并，組建兩山市（縣級市），隸屬昆明市管轄。

相距這么近，干嗎設(shè)置兩個縣城，完全可以合并，以精簡政府、人大、政協(xié)、黨委等各套行政人馬班子，降低行政費用。這是第一個好處。

第二個好處，讓這兩個縣一起搭車進入昆明快速發(fā)展的戰(zhàn)車，從這個意義上，肯定楚雄的五定實惠多一些，但昆明市除了本身的轎子雪山這個著名旅游景點外，還可得到一個獅子山旅游區(qū)，豐富昆明西北方向的旅游資源（實際上也為了豐富轎子雪山的旅游資源，因為兩個著名的山，可以策劃一條不錯的旅游線路，刺激轎子雪山的發(fā)展。）

第三個好處，昆明市得到一個面向四川的大門戶，促進昆明西北部的發(fā)展，有利于昆明商業(yè)貿(mào)易等向四川滲透。

第四個好處，不管合并后的兩山市隸屬誰管理，都能整合相互資源，兩個拳頭變成一個拳頭，勢必帶動兩地經(jīng)濟和諧發(fā)展。

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