昆明城中村改造模式探索（一）

引言

“城中村”已成為我國城市化發(fā)展的重要組成部分，也是城市化發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。改造“城中村”不僅有利于合理利用城市土地資源，優(yōu)化城市空間形態(tài)，落實(shí)城市總體規(guī)劃，而且有利于改善人民群眾的生活環(huán)境，提升城市總體形象，加快城市化進(jìn)程，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。城中村改造將會(huì)短時(shí)期內(nèi)緩解城市用地緊張的狀況，通過相關(guān)部門對(duì)城中村地塊的合理規(guī)劃與開發(fā)，針對(duì)和結(jié)合每一個(gè)城中村及其周邊的具體情況，相信城中村的改造將會(huì)給我國各城市的健康和諧發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。同時(shí)，城中村改造釋放的新增供應(yīng)將會(huì)平抑我國各城市普遍存在的房?jī)r(jià)過高和增長(zhǎng)過快的現(xiàn)象，從而對(duì)普通居民解決住房之需來說有著深遠(yuǎn)而廣泛的意義。

定義城中村

舊城改造即當(dāng)前我國各城市所進(jìn)行的“城中村”改造（也稱市區(qū)重建或城市更新）。“城中村”是城市化進(jìn)程中一個(gè)較為復(fù)雜的社會(huì)問題，廣義的“城中村”是指在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于城市面積快速擴(kuò)張而被卷入城市范圍卻仍然實(shí)行農(nóng)村集體所有制或雖已融入城市卻仍然保持農(nóng)村生產(chǎn)與生活方式，具有明顯二元結(jié)構(gòu)特征的，市政設(shè)施和管理方式相對(duì)滯后的，表征與現(xiàn)代化城市形象形成強(qiáng)烈反差的，被城市建成區(qū)包圍或半包圍的區(qū)域。其普遍存在著地塊環(huán)境惡劣，私搭亂建頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，臟亂現(xiàn)象嚴(yán)重，外來人口增多及社會(huì)治安惡化等現(xiàn)象，因此“城中村”改造是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等多方面因素，關(guān)系到行政村集體和當(dāng)?shù)厝罕姷雀鱾€(gè)方面的利益�！俺侵写濉备脑焓玛P(guān)城市整體發(fā)展，事關(guān)城市化進(jìn)程。

從形成過程看，“城中村”可分為兩大類：第一類是處于形成、發(fā)展的中、后期階段，主要以原“自然村”或“行政村”的形式分布于城市建成區(qū)中間或邊緣地帶。居住在“城中村”的原居民都已完成了由村民向居民的身份轉(zhuǎn)變，只是村中的各項(xiàng)管理還未納入城市的統(tǒng)一管理體系之中。第二類是處于形成、發(fā)展的早期階段，是行政區(qū)劃意義上的“城中村”，此類“城中村”位于城市建成區(qū)與城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)之間，與城市的空間及景觀矛盾暫不突出，改造的難度較小。若按城中村所處位置來分，可以劃分為三類：第一類是位于城市的郊區(qū)，尚未與城市建成區(qū)相連，基本保留鄉(xiāng)村特點(diǎn)，對(duì)城市影響還不明顯，尚可以從容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的“潛在型”，可稱為“城郊村”。第二類是位于城市建成區(qū)的邊緣，并與城市建成區(qū)相連，大規(guī)模的自發(fā)建設(shè)即將或正在展開，有待及時(shí)實(shí)施控制和管理的“起步型”，可稱為“城緣村”。第三類是被城市建成區(qū)完全包圍，即狹義上的“城中村”。

一、城中村形成的原因

簡(jiǎn)言之，城中村是快速城市化進(jìn)程中的產(chǎn)物，快速城市化是城中村形成的直接原因。上世紀(jì)90年代中后期，我國城市化進(jìn)程加快，城市邊緣區(qū)土地大量被征用。由于受土地產(chǎn)權(quán)限制及拆遷補(bǔ)償?shù)纫蛩氐挠绊�，城市政府要在土地補(bǔ)償和村民安置方面支付巨額經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，為規(guī)避巨額成本，城市政府選擇了繞開村落的迂回發(fā)展思路，而傾向開發(fā)成本較低的農(nóng)耕地，結(jié)果導(dǎo)致了“城中村”的產(chǎn)生。待到村落周邊道路寬闊，高樓林立的時(shí)候，它們與城市在土地利用、建設(shè)、景觀、規(guī)劃管理、社區(qū)文化等方面表現(xiàn)出明顯的差異，與城市的建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展秩序產(chǎn)生了矛盾。而對(duì)于這些“孤島”的改造，也由于成本水漲船高，就更加困難了。面對(duì)城市化帶來的前所未有的沖擊，村民在自身傳統(tǒng)的影響下逐漸走上了一條完全不同于周邊地區(qū)的道路，最終形成了今天的城中村。

城中村形成的根本原因

城中村形成的根源在于制度。從上個(gè)世紀(jì)50年代開始，其中包括戶籍制度、行政管理制度、規(guī)劃與市政設(shè)施管理制度、社會(huì)保障制度以及其他制度，使中國逐漸形成了城鄉(xiāng)有別的二元管理體制。同時(shí)國家先后頒布了一系列法令，把農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口用行政手段劃分開來。這些又加劇了城鄉(xiāng)社會(huì)的分化，使中國城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素相對(duì)分割和凝滯，最終形成了以工業(yè)化經(jīng)濟(jì)為主要特征的城市經(jīng)濟(jì)體制和以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，也就是城鄉(xiāng)完全不同的二元管理體制。這對(duì)后來城中村的形成和如今的改造產(chǎn)生了極大影響。

城中村形成的經(jīng)濟(jì)原因

在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，城中村依托優(yōu)越的地理區(qū)位和豐厚的征地補(bǔ)償金發(fā)展，積累了較豐厚的集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)村民來說，集體經(jīng)濟(jì)分紅具有極強(qiáng)的吸引力，村民只要擁有村籍便可以享受到一系列的收益與福利。另外，城中村的租屋經(jīng)濟(jì)也成為村民穩(wěn)定且豐厚的經(jīng)濟(jì)來源。有些城中村的村民對(duì)城中村缺少積極的改造意愿，其原因之一是城中村存在著巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

城中村得以存在發(fā)展的原因

城中村得以存在，其原因之一，就是它已成為城市建成區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的“寄居體”，成為以外來進(jìn)城務(wù)工人員為主體的低收入人群的“集聚區(qū)”，成為流動(dòng)人口進(jìn)行鄉(xiāng)城身份轉(zhuǎn)變的一個(gè)“過渡地帶”。發(fā)揮著政府目前所不能，市場(chǎng)力量所不及的作用，即為大量城市流動(dòng)人口提供了廉價(jià)住房。

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