從馬街山寨“白宮”被拆，梳理昆明城中村拆遷“路線圖”
從去年年初昆明啟動大規(guī)模城中村改造以來，號稱5年拆除300多個城中村，盡管去年下半年遭遇國際金融危機，但城中村改造依然前行沒有停頓，取得了巨大成就，國內(nèi)許多城市的政府甚至派人來昆取經(jīng)。實際上，國內(nèi)許多政府開展的城市改造運動之所以來昆取經(jīng)，不僅要看昆明軟環(huán)境，更看在《物權(quán)法》背景下如何開展大規(guī)模拆遷活動，對于法大還是權(quán)大的茫然在昆明找一個答案。因此，梳理1年來昆明城中村改造的方式、方法、策略，顯得有意義。
在昆明市五華區(qū)黑林鋪前所村12號，立著一幢歐式建筑，房屋面積<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />355.01平方米，豪華、大氣，鄉(xiāng)親們都戲稱它為“前所白宮”。由于房主太喜歡自己的杰作拒絕拆遷，5月23*,主人向五華區(qū)黑林鋪街道辦事處城中村改造籌建辦開出1000萬天價拆遷補償，由此登上昆明最牛釘子戶排行榜首位。但還沒有1個星期，房子遭到強制拆遷。一個釘子戶曇花一現(xiàn)般迅速落幕。
官方發(fā)布：馬街新城即昆明市西山區(qū)城中村47號片區(qū)改造項目，位于昆明市西山區(qū)馬街街道辦事處，項目總占地約947畝，總建筑面積288萬平米，預(yù)計總投資100億人民幣，開發(fā)期3-5年。改造后的馬街新城將變身為昆明的西大門和西片區(qū)的次商務(wù)中心，將是昆明面向南亞，東南亞的商品集貿(mào)基地，并將成為西片區(qū)高檔寫字樓和商鋪林立之地。
這個看似簡單的案例，表達著昆明城中村改造的“路線圖”。
第一步：找準(zhǔn)實力開發(fā)商，打著城市運營商和提升環(huán)境的牌子，把規(guī)劃做好，以便忽悠老百姓。這一步是基礎(chǔ)，看見美侖美煥的建筑群，老百姓豈能不動心。動了心就好。但“白宮”的主人見多識廣，再好的房子哪有自家的豪華別墅住著舒服，所以他就不動心，但這樣的“主”畢竟少數(shù)。
第二步：政治動員，老百姓做選擇，大規(guī)模清洗。
政府先發(fā)布《*****村征地拆遷通告》，根據(jù)通告，約定一個比較短的拆遷期限（一般3個月），通過廣泛的動員，完成95%以上村民簽定拆遷安置補償協(xié)議的任務(wù)。政府列出的補償方式有兩種：一是原地回遷安置，補償按證載面積米給予回遷（一般為400平米，多出的另協(xié)商）；二是貨幣補償，按每平米1800-2000元價格直接補償貨幣。需要指出的是，老百姓也清楚城中村和現(xiàn)代化小區(qū)相比差距太大，一般90%村民會選擇回遷。
第三步：希望釘子戶快點浮出水面，以便集中火力對付。
“白宮”主人由于不同意拆遷，身份就變成釘子戶，和拆遷指揮部進入對峙狀態(tài)，在將近1年時間里，指揮部無法拆除該房，到了5月份，雙方進入總決戰(zhàn)。
釘子戶戰(zhàn)術(shù)：躺在房子上、自焚、聚眾對峙等；
政府戰(zhàn)術(shù)：
1、指揮部向政府提出行政裁決，政府組織當(dāng)事人協(xié)調(diào)；
2、下達行政裁決書，命令釘子戶選擇補償方式（不是拆與不拆的問題）；
3、在規(guī)定時間內(nèi)如不搬遷，依法向法院申請強制執(zhí)行或自行組織強制拆除（當(dāng)然，強制拆除也有補償）；
4、如釘子戶對行政裁決書不服，可在3個月內(nèi)向法院起訴，2個月內(nèi)向市政府申請行政復(fù)議（但在此期間，不影響強制執(zhí)行）。
拆遷指揮部隱秘戰(zhàn)術(shù)：
1、動用媒體力量，給釘子戶強大壓力；
2、動用釘子戶各種關(guān)系，攻心為上，施加壓力；
3、斷電斷水，甚至周圍挖空，使其成為孤島，不具備生活條件；
4、滋擾；
在這種力量懸殊的戰(zhàn)斗中，即使再強悍的釘子戶也無法和政府戰(zhàn)斗到底。借用一位公務(wù)員朋友的話，什么叫政府？國家的暴力機器！什么叫統(tǒng)治者，什么叫被統(tǒng)治者？
第四步：讓關(guān)于“法大”還是“權(quán)大”的質(zhì)疑聲音見鬼去吧
《物權(quán)法》沒有規(guī)定城中村不允許拆遷，但規(guī)定了一個前提條件，就是為了公共利益的情況下，政府可以征收、收回土地。這里主要問題是，什么叫公共利益，《物權(quán)法》沒有明確界定，因此《物權(quán)法》頒布實施后，許多政府依然使用2001年的拆遷管理條例，并且陣陣有詞“依法辦事”。比如，修建公路、鐵路、機場、運動場、政府辦公大樓、軍事演習(xí)基地等等毫無疑問是為公共利益，但城中村改造，明明是開發(fā)商最終獲取巨額利益，但也可以說是為了改善片區(qū)環(huán)境，提升城市價值，這也是公共利益呀。
何況地方政府通過地方人大立法的方式，可以為城中村改造的法律質(zhì)疑加一道保護鎖。人大都批準(zhǔn)的事，有什么問題嗎？
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