本月28日，市規(guī)劃局將就《昆明市地下空間規(guī)劃管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取市民及專家的意見(jiàn)。近日，記者專訪了市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人，就《規(guī)定》內(nèi)容進(jìn)行具體解讀。

隨著昆明市城市化進(jìn)程加快、人口的急劇增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境的惡化和土地資源日漸匱乏，城市面臨著巨大的空間壓力，地下空間的開(kāi)發(fā)和利用成為了解決這一問(wèn)題的主要手段，亦是增強(qiáng)城市功能和改善城市環(huán)境的重要措施。另一方面，隨著昆明市軌道交通與綜合管廊建設(shè)的加快推進(jìn)，使得大量城市地下空間被開(kāi)發(fā)利用，這些工程已經(jīng)取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但因缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)約束和規(guī)范，項(xiàng)目之間的連通性得不到保障，地下空間與地上空間不協(xié)調(diào)，地下空間與地面設(shè)施之間配套不科學(xué)，軌道交通、綜合管廊建設(shè)和其他市政基礎(chǔ)設(shè)施空間設(shè)置存在矛盾，海綿城市建設(shè)與地下空間利用的協(xié)調(diào)性得不到保障。

為貫徹執(zhí)行住建部的《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》要求，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)地上地下空間協(xié)調(diào)發(fā)展，市政府將《昆明市地下空間規(guī)劃管理規(guī)定》列入2016年度規(guī)章立法計(jì)劃預(yù)備類項(xiàng)目，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織起草、制定。2016年已完成征求意見(jiàn)、專家論證、法律咨詢、調(diào)研等工作；2017年，規(guī)定被列為市政府審議類立法項(xiàng)目，要求6月份完成審議。在2016年的工作基礎(chǔ)上，規(guī)定經(jīng)第二次征求意見(jiàn)、公示，于日前形成了提交聽(tīng)證的征求意見(jiàn)稿。

《規(guī)定》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“規(guī)劃管理”章節(jié)，共有七條內(nèi)容，涵蓋了地下空間規(guī)劃的原則、要求、總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)、建設(shè)規(guī)劃條件及工程規(guī)劃許可證和規(guī)劃核實(shí)等全部?jī)?nèi)容，形成了我市地下空間規(guī)劃完整的管理體系，強(qiáng)化了地下空間建設(shè)工程的規(guī)劃批后管理工作。

《規(guī)定》原則性地強(qiáng)調(diào)了地下空間規(guī)劃應(yīng)以城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，符合城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃要求，并與人民防空、軌道交通、綜合管廊、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，以此明確地下空間規(guī)劃與上位規(guī)劃及其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的隸屬和協(xié)調(diào)關(guān)系，避免了地下空間規(guī)劃與已有上位規(guī)劃之間的沖突和矛盾，保證了規(guī)劃管理的系統(tǒng)性和可實(shí)施性�！兑�(guī)定》同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了地下空間各規(guī)劃階段對(duì)規(guī)劃期內(nèi)城市地下空間引導(dǎo)和管控的具體要求，明確了規(guī)劃的管控性指標(biāo)，同時(shí)也增強(qiáng)了《規(guī)定》的實(shí)用性。

《規(guī)定》充分結(jié)合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化等宏觀戰(zhàn)略，契合城市發(fā)展對(duì)綠色建筑、綜合管廊、低碳城市、智慧城市和海綿城市等建設(shè)要求制定，具有與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。針對(duì)昆明市地下空間建設(shè)和發(fā)展要求及缺乏地下空間相關(guān)法規(guī)的現(xiàn)實(shí)情況，充分借鑒其他發(fā)達(dá)城市管理經(jīng)驗(yàn)，將用地管理和信息管理的內(nèi)容納入到本《規(guī)定》，從供地環(huán)節(jié)保證了《規(guī)定》的可實(shí)施性；另外，信息管理章節(jié)的制定也為規(guī)范地下空間信息管理、健全地下空間信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制提供了充分的保障。與各大城市地下空間的法律、法規(guī)內(nèi)容相比，《規(guī)定》的內(nèi)容更全面和系統(tǒng)，從土地供應(yīng)、規(guī)劃管理到信息管理各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)地下空間進(jìn)行依法管理，實(shí)現(xiàn)地下空間開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)三個(gè)層面有效管理的合理性和科學(xué)性。

《規(guī)定》的出臺(tái)，將為昆明市地下空間的規(guī)劃管理帶來(lái)有法可依的新局面，為昆明市海綿城市建設(shè)和綜合管廊建設(shè)提供保障，為昆明市完善城市功能、提升綜合承載能力作出貢獻(xiàn)

據(jù)了解，按照住建部去年發(fā)布的《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，昆明還將進(jìn)一步完善地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制和審批等相關(guān)規(guī)定，對(duì)已有和在建地下空間進(jìn)行分類和信息收集，并逐步納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理。

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