省政府近日印發(fā)《關于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》（下稱通知）。通知提出多項新政策，從教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房保障等方面，為財政政策支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了“路線圖”，為農(nóng)民進城保駕護航。新政的核心旨在將持有居住證人口納入義務教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務和住房保障等基本公共服務保障范圍，讓持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的基本公共服務，加快實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

教育：隨遷子女義務教育納入財政保障范圍如何保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權利？通知提出，各級政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及進城務工人員隨遷子女義務教育所需經(jīng)費納入公共財政保障范圍，由流入地負責安排就近或相對就近入學，統(tǒng)一學籍管理，保證他們平等地享有受教育權利；加大財政對接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女較多的城鎮(zhèn)中小學校、幼兒園的投入力度，吸引企業(yè)和社會力量投資建學辦學；對民辦義務教育學校招收義務教育階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的，按照公辦學校義務教育生均公用經(jīng)費標準劃撥補助經(jīng)費此外，還將統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育生均公用經(jīng)費基準定額和“兩免一補”政策，實現(xiàn)生均公用經(jīng)費基準定額和“兩免一補”資金隨學生流動可攜帶。

醫(yī)療：持居住證參加醫(yī)保按居住地居民標準繳費在醫(yī)療保障方面，通知要求整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，確保城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保險、支付結算方面享受同等待遇。居住證持有人選擇參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的，個人按居住地居民標準繳費，各級財政按照居住地城鄉(xiāng)居民標準予以補助。此外，還將進一步完善醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，保障基本醫(yī)療保險參保人跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。

社保：特定補助將繼續(xù)保留通知明確，轉(zhuǎn)移人口未與用人單位簽訂勞動合同的，可以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，也可選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；與用人單位簽訂勞動合同的，單位和個人應按照規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，用人單位應依法為其參加工傷、生育和失業(yè)保險，繳費及支付標準按參保地有關政策執(zhí)行。值得關注的是，一些特定補助政策將繼續(xù)予以保留。通知明確，對轉(zhuǎn)移到城市居住的80周歲及以上老年人繼續(xù)發(fā)放保健補助。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城后因失業(yè)、疾病等原因出現(xiàn)生活困難，符合有關規(guī)定的，按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍或通過臨時救助政策予以救助。

住房：持居住證可申請公租房為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安家落戶，通知明確提出，各級政府要將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入本地城鎮(zhèn)住房保障范圍，將公租房保障范圍擴大到持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員可申請承租公共租賃住房。同時，省政府要求各地統(tǒng)籌推進脫貧攻堅易地搬遷和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導脫貧攻堅對象通過在城鎮(zhèn)購房實現(xiàn)易地搬遷安置，除同等享受易地扶貧搬遷補助政策外，遷出地和遷入地政府應在戶籍轉(zhuǎn)移、教育、公共衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)培訓、住房保障等公共服務等方面給予積極支持。

土地：戶籍變化不影響農(nóng)村權益由于擔心失去農(nóng)村戶籍，進而失去一些權利，不少農(nóng)民對進城猶豫觀望。通知明確規(guī)定，要維護好進城落戶農(nóng)民的合法權益，做好農(nóng)村土地、林地確權登記頒證工作，切實維護農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包權、集體收益分配權、宅基地使用權以及自有農(nóng)房權益，不得強行要求進城落戶農(nóng)民退出在農(nóng)村的土地承包權、集體收益分配權、宅基地使用權或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。要保障土地流轉(zhuǎn)收益主要歸農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，對繼續(xù)保留承包關系的，仍可繼續(xù)與其他農(nóng)戶一樣享受同等權益，保證“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民不因為戶籍變化影響其對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的所有權和收益分配權。

就業(yè)：實行城鄉(xiāng)一體的優(yōu)惠政策在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)方面，將加大支持力度。通知提出，保障城鎮(zhèn)常住人口享有與本地戶籍人口同等的勞動就業(yè)權利；加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)扶持力度，落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和財政貼息等扶持政策。實行城鄉(xiāng)一體的扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)和培訓優(yōu)惠政策。此外，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，將采取政府購買服務等方式，積極創(chuàng)造容納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的空間。支持進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業(yè)服務和扶持政策。

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