云南省政府關于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知

為全面貫徹落實《國務院關于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》，1月19日，云南省人民政府發(fā)布了《關于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》，就實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策做出了相應要求，在農(nóng)業(yè)人口教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障體系、在城市安家落戶等方面均有財政、政策支持，讓持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的基本公共服務，加快實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

具體政策原文信息如下：

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為全面貫徹落實《國務院關于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》（國發(fā)〔2016〕44號）精神，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動基本公共服務常住人口全覆蓋，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于推進新型城鎮(zhèn)化和深化財稅體制改革的戰(zhàn)略部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強化人口流入地政府的主體責任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系，將持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務保障范圍，創(chuàng)造條件加快實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋；加大對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)特別是有效開展就近就地市民化地區(qū)的支持力度，增加對承接人口轉(zhuǎn)移財力困難縣的支持力度；維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，鼓勵城鎮(zhèn)化試點地區(qū)先行先試，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。

（二）基本原則

尊重規(guī)律、統(tǒng)籌推進。堅持從我省省情出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移趨勢，因勢利導，循序漸進。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，合理預計人口轉(zhuǎn)移規(guī)模，科學規(guī)劃和優(yōu)化財政支出安排，促進人口轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)推進。

創(chuàng)新機制、擴大覆蓋。創(chuàng)新公共資源配置的體制機制，將持有居住證人口納入義務教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務和住房保障等基本公共服務保障范圍，使其逐步享受與當?shù)貞艏�人口同等的基本公共服務�?/p>

精準施策、促進均衡。綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點和地區(qū)間財力差異，以及戶籍人口、持有居住證人口和常住人口等因素，完善轉(zhuǎn)移支付制度，引導財力較好地區(qū)通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，更多依靠自身財力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務，確保困難地區(qū)財力不因政策調(diào)整而減少，促進基本公共服務均等化。

強化激勵、推動落戶。建立省和州、市財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，統(tǒng)籌考慮各縣、市、區(qū)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶人數(shù)、提供基本公共服務情況等因素實施獎補，調(diào)動各級政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性，有序推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。

維護權(quán)益、消除顧慮。充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，依法維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有權(quán)益，消除農(nóng)民進城落戶的后顧之憂。為進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村合法權(quán)益的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)其權(quán)益的保值增值。

（三）目標任務

圍繞推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，讓持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的基本公共服務，加快實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。進一步充實財政支持政策，完善轉(zhuǎn)移支付政策體系，強化激勵約束，加強基本公共服務資源供給，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)財政保障能力，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，增強城市承載和保障能力。力爭到2018年構(gòu)建起權(quán)責明晰、科學規(guī)范、功能完備、保障有力的支持新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系。

二、加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基本公共服務保障的財政支持

（四）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利

1.落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女應享受的教育政策。各級政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及進城務工人員隨遷子女義務教育所需經(jīng)費納入公共財政保障范圍，由流入地負責安排就近或相對就近入學，統(tǒng)一學籍管理，保證他們平等地享有受教育權(quán)利。

2.增加教育資源供給，促進公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)常住人口增長趨勢，科學規(guī)劃校點布局，增加各類教育資源供給，加大財政對接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女較多的城鎮(zhèn)中小學校、幼兒園的投入力度，吸引企業(yè)和社會力量投資建學辦學。加大對民辦教育的扶持，促進公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高民辦學校辦學水平和教育質(zhì)量，對民辦義務教育學校招收義務教育階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的，按照公辦學校義務教育生均公用經(jīng)費標準劃撥補助經(jīng)費。統(tǒng)籌公共文化布局，增加資源供給，豐富文化產(chǎn)品種類，提升文化服務質(zhì)量，以教育和文化的發(fā)展促進人的素質(zhì)提升。

3.統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育生均公用經(jīng)費基準定額和“兩免一補”政策，實現(xiàn)生均公用經(jīng)費基準定額和“兩免一補”資金隨學生流動可攜帶。按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模和趨勢，統(tǒng)籌流入地與流出地教師編制。

4.落實國家助學政策。落實普通高中和中等職業(yè)教育助學政策，逐步完善助學金、免學雜費和普惠性學前教育等政策。

（省教育廳、文化廳、編辦牽頭;省財政廳協(xié)助）

（五）完善城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務體制機制

5.完善醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。進一步完善醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，切實保障基本醫(yī)療保險參保人跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。

6.整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，確保城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保險、支付結(jié)算方面享受同等待遇。居住證持有人選擇參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的，個人按居住地居民標準繳費，各級財政按照居住地城鄉(xiāng)居民標準予以補助。

7.促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生和計劃生育服務體系，完善醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、計劃生育等基本公共服務。合理布局醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生和計劃生育服務機構(gòu)能力建設，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。

（省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、民政廳牽頭；省財政廳協(xié)助）

（六）支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系

8.實施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會保障制度。完善城鄉(xiāng)社會保險體系，將持有居住證人口納入城鎮(zhèn)社會保障體系。做好城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

9.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保險制度。轉(zhuǎn)移人口未與用人單位簽訂勞動合同的，可以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，也可選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；與用人單位簽訂勞動合同的，單位和個人應按照規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，用人單位應依法為其參加工傷、生育和失業(yè)保險，繳費及支付標準按參保地有關政策執(zhí)行。之前以合同制工人身份參加失業(yè)保險的關系予以保留，繳費年限與之后按照城鎮(zhèn)職工身份參加失業(yè)保險的繳費年限合并計算，享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的失業(yè)保險政策。

10.特定補助政策繼續(xù)予以保留。對轉(zhuǎn)移到城市居住的80周歲及以上老年人繼續(xù)發(fā)放保健補助。對100周歲及以上老年人發(fā)放長壽補助，同時享受每年1次的免費體檢。對試行義務兵役制以后入伍，年齡在60周歲以上且未享受國家定期撫恤補助的農(nóng)村籍退役士兵按照規(guī)定發(fā)放老年生活補助。

11.完善社會救助制度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城后因失業(yè)、疾病等原因出現(xiàn)生活困難，符合有關規(guī)定的，按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍或通過臨時救助政策予以救助。

（省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、民政廳牽頭；省財政廳協(xié)助）

（七）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度

12.建立健全公共就業(yè)服務機制。保障城鎮(zhèn)常住人口享有與本地戶籍人口同等的勞動就業(yè)權(quán)利。各級財政部門在安排就業(yè)專項資金時，要充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題，將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為分配因素，并賦予適當權(quán)重。

13.促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)就業(yè)。著力開辟農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)渠道，促進物流業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)等就業(yè)容量大的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設，拓寬就業(yè)渠道，形成產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程協(xié)同推進的良性互動局面。采取政府購買服務等方式，積極創(chuàng)造容納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的空間。支持進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導、介紹、培訓及技能鑒定等公共就業(yè)服務和扶持政策。

14.大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)扶持力度，落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和財政貼息等扶持政策。實行城鄉(xiāng)一體的扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)和培訓優(yōu)惠政策。

（省人力資源社會保障廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、財政廳、環(huán)境保護廳、旅游發(fā)展委協(xié)助）

（八）支持將持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系

15.促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安家落戶。引導具有一定勞務技能、商貿(mào)經(jīng)營基礎的農(nóng)業(yè)人口以及農(nóng)村留守老人兒童通過進城務工、投親靠友等方式在城市落戶。按照市場配置資源和政府保障相結(jié)合的原則，鼓勵通過市場購買商品房或承租公共租賃住房等方式解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題。

16.統(tǒng)籌推進脫貧攻堅易地搬遷和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與脫貧攻堅和易地搬遷等工作結(jié)合起來，引導脫貧攻堅對象通過在城鎮(zhèn)購房實現(xiàn)易地搬遷安置，除同等享受易地扶貧搬遷補助政策外，遷出地和遷入地政府應在戶籍轉(zhuǎn)移、教育、公共衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)培訓、住房保障等公共服務等方面給予積極支持。

17.加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障支持力度。省財政在安排省預算內(nèi)城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金時，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)給予重點支持。各級政府要將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入本地城鎮(zhèn)住房保障范圍，將公租房保障范圍擴大到持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員可申請承租公共租賃住房。

（省住房城鄉(xiāng)建設廳、民政廳牽頭；省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、扶貧辦協(xié)助）

（九）支持提升城市功能增強城市承載能力

18.促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與城市發(fā)展規(guī)劃相銜接。各級政府要根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口趨勢，科學制定和調(diào)整本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎設施建設規(guī)劃。

19.市政建設資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)傾斜。省和州、市財政在安排城市基礎設施建設、運行維護等資金時，要向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣、市、區(qū)傾斜。安排的地方政府債券資金額度，要充分考慮吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣、市、區(qū)城市基礎設施建設資金需求，在不突破債務限額的前提下，給予傾斜支持。

20.多渠道籌集城市發(fā)展資金。要創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道，多渠道籌集資金，支持城鎮(zhèn)功能提升，增強城鎮(zhèn)承載能力，緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來的城鎮(zhèn)基礎設施承載壓力。根據(jù)經(jīng)營性、準經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目的不同特點，深化政府和社會資本合作，通過設立引導資金、政府購買服務、特許經(jīng)營、投資補助、財政貼息補助和投資轉(zhuǎn)讓等多種方式，鼓勵社會資本投資城市綜合管廊、公共交通、城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用等公益性項目，各級財政對符合有關政策規(guī)定的民辦公用市政項目要安排財政性資金進行合理補償。

21.創(chuàng)新城市運營方式。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎設施項目建設和運營。加快市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度和市政公用事業(yè)服務標準，建立健全城市基礎設施服務收費機制，讓投資者享有長期穩(wěn)定的收益，促進市政公用服務市場化。統(tǒng)籌新老城區(qū)公共服務資源均衡配置，加快社區(qū)服務綜合信息平臺規(guī)劃建設，提升城鎮(zhèn)運營承載能力。

（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭;省財政廳協(xié)助）

三、建立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系

（十）完善均衡性轉(zhuǎn)移支付制度

22.建立省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制。完善分配辦法，強化財力均衡功能，推動基本公共服務均等化。綜合考慮為持有居住證人口提供基本公共服務的增支因素和地方財力差異，適當增加吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且財力水平較低地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付，并根據(jù)基本公共服務水平提高和規(guī)模增長情況進行動態(tài)調(diào)整，確保對財政困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度不減。

23.州、市財政要參照省級做法，建立對縣級財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化支持政策。在對下分配均衡性轉(zhuǎn)移支付資金時考慮為持有居住證人口提供基本公共服務等增支因素，增強縣級政府財政保障能力，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。

（省財政廳負責）

（十一）完善縣級基本財力保障獎補資金分配辦法

24.提升縣級財政基本公共服務保障能力。在測算縣級基本財力保障支出時，要按照常住人口測算基本公共服務支出，加強對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大的縣級政府的財力保障�？h級政府要統(tǒng)籌用好資金，切實將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務保障范圍，促進基本公共服務均等化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當?shù)貞艏�人口享受同等基本公共服務�?/p>

（省財政廳負責）

（十二）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制

25.實施獎勵吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的政策。結(jié)合中央市民化考核獎勵情況，省財政建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，獎勵資金分配根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務情況，適當考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動、城市規(guī)模擴張等因素，重點向吸納跨�。▍^(qū)、市）、跨州、市、縣、區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多、基本民生保障落實情況較好、城鎮(zhèn)化率提高較快地區(qū)的傾斜。獎勵資金由各級政府統(tǒng)籌用于基本公共服務供給，提升城市基礎設施條件及社區(qū)服務能力。

（省財政廳牽頭；省公安廳，省委農(nóng)辦協(xié)助）

（十三）建立財政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財力補助動態(tài)調(diào)整機制

26.動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財力補助。省和省以下各級財政部門要根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)和補助標準進行動態(tài)調(diào)整，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受基本公共服務提供財力支持。

27.建立財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。省財政在測算分配各類基本公共服務補助時，要根據(jù)資金性質(zhì)、補助對象、實施條件等因素，將資金分配與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。落實人口吸納地區(qū)政府主體責任，引導其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當?shù)貞艏�人口同等的基本公共服務，省財政根�?jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶人數(shù)及民生保障落實情況等因素適當給予獎勵。

（省財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

四、支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的保障措施

（十四）加強組織領導

建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策是黨中央、國務院部署的重點改革任務之一，各地、有關部門要高度重視，加強協(xié)調(diào)配合，做好政策制度銜接，破除影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受基本公共服務的體制機制障礙。省直有關部門要及時調(diào)整完善相關政策，加快促進市民化政策落實，督促各州、市、縣、區(qū)有關部門盡快制定有關支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。各州、市人民政府要落實市民化工作主體責任，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化建設，深化戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居落戶，增強縣級政府落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財政保障能力�？h級政府負責市民化政策的具體實施，合理規(guī)劃布局公共服務資源，統(tǒng)籌用好自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付資金，合理安排支出順序，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)定居落戶與提供基本公共服務全覆蓋結(jié)合起來，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

（省直有關部門，各州、市人民政府負責）

（十五）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制

建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。落實政府基本公共服務保障責任，合理劃分省以下各級政府在義務教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面的支出責任，完善重大民生政策財政分擔機制；強化企業(yè)社會責任，依法為建立勞動關系的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納社會保險費用，落實農(nóng)民工同工同酬權(quán)利；完善參保繳費激勵機制，強化多繳多得、長繳多得的政策導向，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極承擔社會保險費等成本，提升其自我發(fā)展和融入城鎮(zhèn)的能力。

（省直有關部門，各州、市人民政府負責）

（十六）維護進城落戶農(nóng)民合法權(quán)益

要切實維護進城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益，做好農(nóng)村土地、林地確權(quán)登記頒證工作，切實維護農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)以及自有農(nóng)房權(quán)益，不得強行要求進城落戶農(nóng)民退出在農(nóng)村的土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。要保障土地流轉(zhuǎn)收益主要歸農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，對繼續(xù)保留承包關系的，仍可繼續(xù)與其他農(nóng)戶一樣享受同等權(quán)益，保證“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民不因為戶籍變化影響其對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的所有權(quán)和收益分配權(quán)。結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點的要求，建立和完善進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的有關權(quán)益退出機制，按照“自愿、依法、有償”的原則進行流轉(zhuǎn)，但現(xiàn)階段流轉(zhuǎn)要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。

（省委農(nóng)辦，省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳，各州、市人民政府負責）

（十七）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計調(diào)查制度

建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人口統(tǒng)計調(diào)查制度，建立和完善符合我省實際的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計指標體系，全面反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動和變化情況，及時掌握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等基本公共服務情況，強化統(tǒng)計指標運用，為財政及有關部門政策調(diào)整提供基礎數(shù)據(jù)支持。

（各級公安、統(tǒng)計、調(diào)查部門牽頭；各級教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、民政、住房城鄉(xiāng)建設部門協(xié)助）

（十八）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口檢查督導和績效評價制度

省財政廳要會同有關部門加強轉(zhuǎn)移支付資金績效管理，根據(jù)各地落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受基本公共服務等情況，對各類轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策執(zhí)行效果進行檢查督導。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化績效評價制度，將評價結(jié)果進行全省通報，并運用于轉(zhuǎn)移支付資金分配，對成效明顯或績效較好的地區(qū)，要適當增加資金規(guī)模；對成效不明顯或績效較差的地區(qū)，要適當壓減資金規(guī)模，形成約束性的獎懲激勵機制。

（省財政廳，省委農(nóng)辦負責）

各州、市財政部門要結(jié)合本地實際，抓緊制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策措施，并報省財政廳備案。 

云南省人民政府

2017年1月19日

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