1月12日，昆明市人大常委會公布《昆明市學(xué)校安全條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》從學(xué)校安全責(zé)任、學(xué)生及其監(jiān)護人責(zé)任、法律責(zé)任等幾個部分規(guī)定了社會各方面對于學(xué)校安全工作的職責(zé)，并將于3月1日起正式執(zhí)行。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

《條例》中所指的學(xué)校安全主要包括：學(xué)校及其周邊和學(xué)校組織校外活動中的學(xué)生和教職工生命健康安全、財產(chǎn)安全以及學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序。該條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的幼兒園（班）、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校的安全工作。

其中，對于學(xué)校安全責(zé)任做出了全面而明確的規(guī)定。《條例》指出：學(xué)校應(yīng)當(dāng)在容易發(fā)生人員擁擠的通道、場所，合理安排疏散時間和通行順序，防治擁擠踩踏；學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織師生開展多種形式的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力；定期開展消防安全檢查，維護校舍、場地、設(shè)施設(shè)備，及時消除安全隱患。

在安全保衛(wèi)方面，《條例》明確，學(xué)校應(yīng)制定并落實安全管理工作崗位責(zé)任制；建立健全門衛(wèi)、食堂、宿舍、危化品、學(xué)生請銷假、小學(xué)四年級以下學(xué)生和幼兒上下學(xué)交接等管理制度；設(shè)立安全保衛(wèi)機構(gòu)，配備必要的安保人員和安全防護器材。

《條例》對于學(xué)生及其監(jiān)護人在學(xué)校安全中應(yīng)負的責(zé)任也有明確規(guī)定�！稐l例》強調(diào)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和學(xué)校管理制度，不得有危及他人或者自身安全的行為。學(xué)生的監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)已發(fā)履行監(jiān)護義務(wù)，加強對學(xué)生的安全教育，配合學(xué)校做好學(xué)生的安全教育和管理。學(xué)校發(fā)生安全事故，學(xué)生及其監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門依法進行安全事故調(diào)查處理。任何單位和個人不得干擾學(xué)校安全事故的調(diào)查處理；不得侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害學(xué)生、教職工、事故處理人員或者非法限制學(xué)生、教職工、事故處理人員人身自由，不得圍堵學(xué)校或者在學(xué)校及其周邊喧鬧、拉橫幅、散發(fā)傳單、張貼大字報、設(shè)靈堂、焚香燒紙等，對實施上述擾亂教育教學(xué)秩序行為的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。

為引導(dǎo)當(dāng)事人依法處理好學(xué)生人身傷害事故糾紛，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，《條例》結(jié)合昆明實際規(guī)定：發(fā)生學(xué)生人身傷害事故糾紛，當(dāng)事人可選擇協(xié)商、調(diào)解、訴訟等途徑解決，也可向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。司法行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)有關(guān)人民調(diào)解委員會建立學(xué)生人身傷害事故糾紛中心，依法開展調(diào)解工作。

【名詞解釋】

學(xué)校安全屬于公共安全，主要包括學(xué)校及其周邊和學(xué)校組織校外活動中，學(xué)生、教職工生命健康安全、財產(chǎn)安全以及學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序。昆明市行政區(qū)域內(nèi)的幼兒園（班）、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校的安全工作，適用于本條例。

截至2015年底，昆明全市共有各級各類學(xué)校2493所，在校學(xué)生118.52萬人、教職工8.5萬人、專任教師6.82萬人。學(xué)校安全工作呈現(xiàn)出點多、面廣、戰(zhàn)線長、任務(wù)重、壓力大的特點，新的矛盾和問題不斷凸顯，制定《學(xué)校安全條例》十分必要。

【職責(zé)劃分】

學(xué)校職責(zé)

制定并落實安全管理工作崗位責(zé)任制；

建立健全門衛(wèi)、食堂、宿舍、危化品、學(xué)生請銷假、小學(xué)四年級以下學(xué)生和幼兒上下學(xué)交接、學(xué)生定期健康體檢、校園欺凌事件預(yù)防和處理、校園網(wǎng)絡(luò)等管理制度；

設(shè)立安全保衛(wèi)機構(gòu)，配備必要的安保人員和安防器材；

制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織師生開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練；

開展學(xué)生安全教育、心理健康教育；

在容易發(fā)生人員擁擠的通道、場所，合理安排疏散時間和通行順序，防止擁擠踩踏；

定期開展校園安全檢查，維護校舍、場地、設(shè)施設(shè)備，及時消除安全隱患；

建立安全工作臺賬，記錄日常安全工作、責(zé)任落實、檢查、隱患消除等情況；

組織學(xué)生參加實習(xí)、考察、勞動、軍訓(xùn)、文化娛樂和其他集體活動，應(yīng)與學(xué)生生理、心理特點相適應(yīng)，采取必要安防措施，并落實專人負責(zé)；

按照有關(guān)規(guī)定投保校方責(zé)任保險，鼓勵、引導(dǎo)學(xué)生投保學(xué)生人身意外傷害保險；

發(fā)現(xiàn)學(xué)生應(yīng)到而未到校或擅自離開學(xué)校組織的校外活動，應(yīng)及時通知其監(jiān)護人。

教職工職責(zé)

依法教育、管理、保護學(xué)生，不得有侮辱、傷害學(xué)生行為；

在教育教學(xué)活動中發(fā)現(xiàn)學(xué)生生理或心理異常，應(yīng)給予幫助并及時通知學(xué)生監(jiān)護人并向?qū)W校報告；

對學(xué)生隱私給予保密。

學(xué)生職責(zé)

遵守法律法規(guī)、規(guī)章和學(xué)校管理制度，不得有危害他人和自身安全行為；

發(fā)現(xiàn)有危害學(xué)生和教職工安全行為的，及時向?qū)W校報告；

需提前離校或?qū)W校組織的校外活動，應(yīng)說明理由并經(jīng)監(jiān)護人和班主任或?qū)W校指定人員同意。

監(jiān)護人職責(zé)

依法履行監(jiān)護義務(wù)，加強對學(xué)生的安全教育，保障未成年學(xué)生上學(xué)、放學(xué)途中的人身安全，向?qū)W校提供有效聯(lián)系方式；

發(fā)現(xiàn)學(xué)生有危及他人或自身安全的行為，應(yīng)予以教育并及時與學(xué)校溝通；

學(xué)生有特異體質(zhì)、特殊疾病、其他異常生理心理情況的，應(yīng)及時告知學(xué)校；

發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在安全隱患時，可向?qū)W校提出意見和建議。

【相應(yīng)措施】

發(fā)生安全事故時學(xué)校應(yīng)采取的措施

立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取措施救治傷員，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護事故現(xiàn)場、保全相關(guān)證據(jù)，防止事故擴大；

根據(jù)事故類型，及時向教育、公安等相關(guān)部門報告，不得瞞報、謊報、延報；

及時將學(xué)生受傷害和救治情況通知其監(jiān)護人；

配合有關(guān)部門開展事故調(diào)查和處理。

擾亂教育教學(xué)秩序由公安機關(guān)處理

學(xué)校發(fā)生安全事故，學(xué)生及其監(jiān)護人應(yīng)配合相關(guān)部門依法進行事故調(diào)查處理，任何單位和個人不得予以干擾。有下列擾亂教育教學(xué)秩序行為之一的，公安機關(guān)應(yīng)依法處理：

侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害學(xué)生、教職工、事故處理人員，或非法限制上述人員人身自由；

侵占、破壞學(xué)校校舍、場地、設(shè)施設(shè)備；

攜帶易燃易爆等危險物品或管制器具進入學(xué)校；

圍堵學(xué)�；蛟趯W(xué)校及周邊喧鬧、拉條幅、散發(fā)傳單、張貼大字報、設(shè)靈堂、焚香燒紙、擺花圈；

在學(xué)校停放遺體。

【安全事故責(zé)任劃分】

1、學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的人身傷害事故：

學(xué)校提供的飲用水、食品、藥品、生活用品等不符合國家、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或安全要求；

學(xué)校校舍、場地、設(shè)施設(shè)備不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)及對其維護管理不當(dāng)，存在重大安全隱患未及時采取措施；

組織未成年學(xué)生從事不宜參加的勞動、體育運動或其他活動；

在學(xué)校管理職責(zé)范圍內(nèi)，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性，未進行必要告誡或制止；

學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生擅自離校或與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，未及時告知學(xué)生監(jiān)護人。

2、學(xué)校行為有過錯而應(yīng)擔(dān)責(zé)、無過錯則不擔(dān)責(zé)的人身傷害事故：

學(xué)生自殺、自傷；

學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、離校、返校途中發(fā)生的意外傷害；

學(xué)生擅自離校、自行外出、自行組織活動期間發(fā)生的意外傷害；

學(xué)生在放學(xué)后、節(jié)假日或假期等學(xué)校工作時間以外，自行滯留學(xué)�；蜃孕械叫０l(fā)生的意外傷害；

學(xué)生在對抗性或具有風(fēng)險性的體育競賽活動中發(fā)生的意外傷害。

3、法律法規(guī)另有規(guī)定外，學(xué)校已盡職、行為無不當(dāng)而不擔(dān)責(zé)的人身傷害事故：

地震、雷擊、風(fēng)災(zāi)、洪水、泥石流等不可抗力造成的人身傷害；

學(xué)生有特異體質(zhì)、特殊疾病、其他異常生理情況，學(xué)校不知道或難以知道；

學(xué)生在校突發(fā)疾病，學(xué)校已根據(jù)實際情況采取了相應(yīng)的緊急救護措施；

來自校外的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害及其他意外因素。

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