對于轄區(qū)內(nèi)學校安全工作，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應該承擔哪些職責？教育行政部門、公安機關、食品藥品監(jiān)管、文化廣電體育、工商等行政部門，學校、教師等具體應該履行哪些職責？本月起施行的《昆明市學校安全條例》（以下簡稱《條例》）對此做了明確界定。

《條例》于2016年11月1日經(jīng)昆明市第十三屆人民代表大會常務委員會第四十次會議審議通過，并于2016年12月15日云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準。公布后，自2017年3月1日起施行。

調研論證歷時2年

旨在加強學校安全管理

近年來，隨著學校辦學規(guī)模、辦學方式、管理體制、運作機制等方面的不斷變革，學校安全面臨的各類風險在增多、防控壓力在加大，學校安全工作中存在的突出問題和困難仍然較多，比如：安全工作經(jīng)費投入不足，學校專職保衛(wèi)機構未落實到位、安保硬件設施不夠完善，學校周邊治安形勢嚴峻，學生及其監(jiān)護人的安全防范意識淡薄，“校鬧”現(xiàn)象不斷增多等。因此，制定一部符合昆明市實際的學校安全地方性法規(guī)，是切實必要的，也是十分緊迫的。

據(jù)了解，2014年，昆明市制定出臺了《昆明市加強校園安全管理的若干規(guī)定》，經(jīng)歷近2年的大量調研論證、廣泛征求意見、專題會議、集中討論、反復修改完善等，《昆明市學校安全條例》起草完成，經(jīng)過省市兩級人大常委會通過。與此前的《規(guī)定》相比，更明確了學校安全的囊括范圍、教育行政部門及學校對學校安全管理的權限及責任等內(nèi)容，充分體現(xiàn)學校安全管理工作中的實際訴求，切實做到事前依法預防，事中有效監(jiān)管，事后妥善處置。

《條例》共22條，借鑒省外先進地區(qū)立法經(jīng)驗，結合昆明實際，旨在加強學校安全管理，預防和處理學校安全事故，保障學生和教職工的安全，維護學校正常的教育教學秩序。本市行政區(qū)域內(nèi)的幼兒園（班）、普通中小學、中等職業(yè)學校、特殊教育學校的安全工作，適用本條例。

值得一提的是，《條例》對學校安全屬性進行了界定。學校安全屬于公共安全，主要包括學校及其周邊和學校組織校外活動中的學生、教職工生命健康安全、財產(chǎn)安全以及學校的正常教育教學秩序。

界定各方職責權限

避免推諉扯皮

學校安全工作應當遵循以人為本、預防為主、屬地管理、各負其責、社會參與、綜合治理的原則。

市、縣（市、區(qū)）人民政府領導本行政區(qū)域內(nèi)學校安全工作，建立學校安全工作協(xié)調機制，督促相關部門依法開展學校安全管理工作，并將學校安全工作經(jīng)費納入同級財政預算。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，按照各自職責開展學校安全相關工作。

按照《條例》，教育行政部門根據(jù)對學校管理的權限履行下列職責：制定并組織實施學校安全管理工作責任制和考核辦法，督促學校建立并落實安全管理制度；指導學校制定突發(fā)事件應急預案，督促學校定期演練；聯(lián)合相關部門定期對學校開展安全檢查，督促學校及時消除安全隱患，落實整改措施；建立學校安全事故責任追究制，指導、協(xié)助學校處理安全事故；指導學校對學生進行安全教育，將安全教育、心理健康教育列入教育教學計劃；定期組織學校負責人、學校安全管理人員進行安全管理培訓；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

公安機關履行下列學校安全工作職責：維護學校及其周邊的治安和交通安全秩序；建立定期聯(lián)系學校制度，指導學校做好治安防范工作，及時消除治安隱患；及時制止和查處危害校園安全的行為，處理學校治安突發(fā)事件及群體性事件；開展消防宣傳教育，監(jiān)督管理學校及其周邊的消防安全工作，提出整改意見，消除火災隱患；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

住房城鄉(xiāng)建設行政部門應當按照建設程序對新建、改建、擴建學校工程類建設項目的質量和安全進行監(jiān)督管理；指導學校開展校舍安全排查、安全鑒定、安全隱患排除工作。衛(wèi)生計生行政部門應當指導、監(jiān)督學校改進衛(wèi)生工作，依法對為學校、學生及教職工提供服務的生產(chǎn)經(jīng)營者的衛(wèi)生進行監(jiān)督管理，處置學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件�！稐l例》同時對食品藥品監(jiān)管、安全監(jiān)管、質監(jiān)、城管綜合執(zhí)法、文化廣電體育、工商、國土資源、防震減災等行政部門的職責作出界定。

市教育局相關負責人表示，校園安全工作是一個復雜的問題，需要匯集各方力量，靠單一某個部門做不了也做不好。此次理順各部門職責權限，不是推諉責任，是為了更好地明確責任，從而更好地履責。

學生如有特殊疾病

監(jiān)護人應及時告知學校

《條例》要求，學校應當制定并落實安全管理工作崗位責任制；建立健全門衛(wèi)、食堂、宿舍、危化品、學生請銷假、小學四年級以下學生和幼兒上下學交接、學生定期健康體檢、校園欺凌事件預防和處理、校園網(wǎng)絡等管理制度；設立安全保衛(wèi)機構，配備必要的安保人員和安全防護器材；制定突發(fā)事件應急預案，定期組織師生開展多種形式的應急培訓和演練，提高應急處置能力；開展學生安全教育、心理健康教育，提高學生自我防護和自救互救能力；在容易發(fā)生人員擁擠的通道、場所，合理安排疏散時間和通行順序，防止擁擠踩踏；定期開展校園安全檢查，維護校舍、場地、設施設備，及時消除安全隱患等。另外，組織學生參加實習、考察、勞動、軍訓、文化娛樂和其他集體活動，應當與學生生理、心理特點相適應，采取必要的安全防護措施，并落實專人負責。

還明確了教職工的職責，如不得有侮辱、傷害學生的行為；在教育教學活動中發(fā)現(xiàn)學生生理或者心理異常，應當給予幫助并及時通知學生監(jiān)護人和向學校報告；涉及學生隱私的，應當保密。

《條例》也對學生及監(jiān)護人提出要求。學生應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和學校管理制度，不得有危及他人和自身安全的行為；需要提前離開學校或者學校組織的校外活動，應當說明理由并經(jīng)監(jiān)護人和班主任或者學校指定人員的同意等。學生監(jiān)護人應當依法履行監(jiān)護義務，加強對學生的安全教育，采取有效措施，保障未成年學生上學、放學途中的人身安全，向學校提供有效的聯(lián)系方式；發(fā)現(xiàn)學生有危及他人或者自身安全的行為，應當予以教育并及時與學校溝通；學生有特異體質、特殊疾病、其他異常生理心理情況的，應當及時告知學校；發(fā)現(xiàn)學校存在安全隱患時，可以向學校提出意見和建議。

另外，為學校提供教育教學和生活設施設備、物品、場地、服務的單位和個人，應當落實各項安全措施，保障所提供的設施設備、物品、場地和服務應當符合國家、行業(yè)的質量標準或者安全要求。在學校內(nèi)施工作業(yè)或者開展其他活動的單位和個人，應當遵守學校的安全制度，服從學校的安全管理，設置安全警示標志和防護設施。

《條例》列出“校鬧”的具體表現(xiàn)形式，使得對“校鬧”的處理有法可依。同時，對學校應當依法承擔的相應責任、依法不承擔責任的情形作出詳細說明。

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