云南省邊境經(jīng)濟合作區(qū)管理辦法

第一章總則

第一條為進一步加快我省沿邊地區(qū)開發(fā)開放，推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設，依據(jù)國家和我省有關(guān)政策、規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱云南省邊境經(jīng)濟合作區(qū)是指經(jīng)國務院和省人民政府批準設立的邊境經(jīng)濟合作區(qū)（以下簡稱邊合區(qū)）。

第三條本辦法適用于邊合區(qū)的開發(fā)、建設和管理。

第四條邊合區(qū)應當按照我省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，遵循國家產(chǎn)業(yè)政策指導目錄，大力引進資金、技術(shù)、人才，成為帶動我省沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、實施沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略以及建設面向南亞東南亞輻射中心的重要載體。邊合區(qū)應當建設完善基礎(chǔ)設施，創(chuàng)建符合國際水準的投資環(huán)境，為國內(nèi)外投資者提供良好的投資環(huán)境和工作生活條件。

第五條各邊合區(qū)要加快總體規(guī)劃的編制和修改完善工作，并注重與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、林地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和省工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃的有機銜接，積極探索“多規(guī)合一”。

第六條各級政府要重視邊合區(qū)的建設發(fā)展，要將邊合區(qū)建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，協(xié)調(diào)解決重大事項。省商務廳負責全省邊合區(qū)的宏觀管理和業(yè)務指導，建立和執(zhí)行邊合區(qū)考核評價制度，完善激勵和退出機制。

第二章行政管理

第七條邊合區(qū)設立管理委員會（以下簡稱邊合區(qū)管委會）。邊合區(qū)管委會具有省人民政府下放給所在州、市的各項經(jīng)濟和行政管理權(quán)限，行使以下職權(quán)：

（一）依據(jù)國家法律、法規(guī)和本辦法，實施對邊合區(qū)的行政管理，編制邊合區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定邊合區(qū)的各項行政管理規(guī)定和具體措施，并監(jiān)督執(zhí)行；

（二）按照規(guī)定權(quán)限審核、批準在邊合區(qū)內(nèi)的投資項目和其他事項；

（三）依法管理邊合區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地，辦理邊合區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押和土地劃撥手續(xù)，實施對土地利用的監(jiān)督檢查；

（四）負責邊合區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設施和公共設施的建設管理；

（五）負責行使邊合區(qū)內(nèi)各項經(jīng)濟管理職能，開展招商引資工作；

（六）負責邊合區(qū)內(nèi)經(jīng)濟運行統(tǒng)計監(jiān)測和分析上報；

（七）上級政府授予的其他職權(quán)。

第八條邊合區(qū)擁有獨立財權(quán)，其預決算在所在州、市預決算內(nèi)單列，接受所在州、市人民政府的審計監(jiān)督。

第九條邊合區(qū)管委會根據(jù)開發(fā)建設實際和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照高效、精簡、務實原則，科學設置管理機構(gòu)和內(nèi)設部門，創(chuàng)新行政管理體制，盤活人才激勵機制，強化服務功能，簡化工作程序，提高辦事效率，做好服務和管理工作。

第十條省直各職能部門應支持邊合區(qū)管委會的工作。對可以下放邊合區(qū)行使的經(jīng)濟與社會發(fā)展管理職權(quán)，應交由邊合區(qū)管委會行使。

第十一條各邊合區(qū)管委會要主動對接自貿(mào)試驗區(qū)先行先試改革工作，率先復制推廣試點經(jīng)驗，對企業(yè)設立、變更實行“單一窗口”，改進對企業(yè)和投資者的服務，提升投資便利化水平。

第三章投資和經(jīng)營

第十二條邊合區(qū)內(nèi)，除國家法律、法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策明令禁止建設或投資的，均可投資經(jīng)營。

第十三條邊合區(qū)鼓勵興辦下列產(chǎn)業(yè)及其有關(guān)項目：

（一）進出口加工業(yè)；

（二）倉儲物流及其有關(guān)產(chǎn)業(yè)；

（三）國際商貿(mào)服務業(yè)；

（四）跨境旅游文化產(chǎn)業(yè)；

（五）高端裝備制造業(yè)；

（六）金融服務業(yè)；

（七）其他國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵興辦和符合當?shù)刭Y源優(yōu)勢的項目。

第十四條加強邊合區(qū)與國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等開放型經(jīng)濟園區(qū)間的合作。支持邊合區(qū)加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外資金、企業(yè)進入邊合區(qū)，完善便利化營商環(huán)境，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)聚集。依托邊合區(qū)沿邊及口岸優(yōu)勢，鼓勵有條件的邊合區(qū)企業(yè)“走出去”開展境外經(jīng)貿(mào)投資合作和邊境貿(mào)易。

第十五條邊合區(qū)內(nèi)土地實行有償使用制度，土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。邊合區(qū)項目用地要強化節(jié)約集約用地意識，嚴格控制用地標準，在招商引資和項目建設中，提高土地投入產(chǎn)出水平。

第十六條邊合區(qū)所在州、市要按照產(chǎn)城融合的要求，加強邊合區(qū)與城區(qū)基礎(chǔ)設施對接，實現(xiàn)一體化布局和聯(lián)動發(fā)展，完善邊合區(qū)城市功能。

第四章設立與升級

第十七條省人民政府根據(jù)全省沿邊開發(fā)開放需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、批準設立省級邊合區(qū)。

第十八條優(yōu)先支持規(guī)劃科學、基礎(chǔ)設施完善、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)體系完備、發(fā)展前景好、具有一定經(jīng)濟總量的省級邊合區(qū)申報國家級邊合區(qū)。

第十九條申報國家級邊合區(qū)需要提供以下材料：

（一）由省級邊合區(qū)所在州、市人民政府提出申請；

（二）經(jīng)州、市人民政府批準的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；

（三）可行性研究報告和有關(guān)部門的評審意見；

（四）規(guī)劃環(huán)境影響評價文件；

（五）選址意見書和有關(guān)部門的批準文件；

（六）由統(tǒng)計部門提供的經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標完成情況；

（七）需要提供的其他材料。

第五章政策支持

第二十條邊合區(qū)內(nèi)符合中央和省投資安排方向及領(lǐng)域的項目，統(tǒng)籌納入國家和省有關(guān)專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)先列入申報中央預算內(nèi)投資計劃、省級統(tǒng)籌推進的重大項目計劃、國際金融組織和外國政府貸款項目計劃，省直有關(guān)部門在資金安排、貼息補助及前期工作經(jīng)費等方面予以重點傾斜支持。

第二十一條邊合區(qū)土地利用計劃實行優(yōu)先安排、重點保障。省級項目的建設用地預審件由州、市人民政府審核后報省主管部門預審（另有文件規(guī)定除外），農(nóng)用地征轉(zhuǎn)報件由州、市人民政府審核后報省主管部門審批。

第二十二條省財政在安排有關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付資金時，充分考慮邊合區(qū)發(fā)展需要，給予重點支持。

第二十三條支持邊合區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”，開展境外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)、旅游合作、境外生產(chǎn)加工基地建設等，省級“走出去”專項資金予以重點傾斜支持。

第二十四條鼓勵邊合區(qū)內(nèi)市場主體在跨境貿(mào)易、投資中使用人民幣計價結(jié)算。簡化邊合區(qū)內(nèi)企業(yè)人民幣跨境投資審批手續(xù)，支持銀行開立境外機構(gòu)人民幣結(jié)算賬戶和個人結(jié)算賬戶，支持和推動人民幣直接投資。加快邊合區(qū)省級投融資平臺建設。

第二十五條制定入?yún)^(qū)企業(yè)引進高層次人才的鼓勵政策，給予必要的資金扶持，在住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學等方面給予幫助。

第二十六條縣級以上政府規(guī)定的其他優(yōu)惠政策。

第六章附則

第二十七條本辦法自2017年1月1日起施行，有效期至2022年12月31日。

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