為貫徹落實《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃（2016-2020年）>的通知》（云辦發(fā)〔2016〕48號）精神，加快推進(jìn)全省棚戶區(qū)改造工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升，結(jié)合國家和我省現(xiàn)行棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚改）政策及全省棚改工作實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會、中央城市工作會議及省委九屆歷次全會精神，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，積極適應(yīng)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境的需要，立足省情，強化政策措施，明確工作責(zé)任，進(jìn)一步加快改造城中村和城市危房。

（二）基本原則。堅持科學(xué)規(guī)劃、分步實施，有重點、有計劃、有步驟地改造城中村；堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，盡力而為與量力而行相結(jié)合；堅持政府主導(dǎo)、市場參與，通過多渠道籌資和發(fā)揮市場機制的作用實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，從實際出發(fā)采取不同方式實施改造；堅持以人為本、依法實施，充分尊重群眾意見，依法維護群眾利益；堅持完善配套、同步建設(shè)，將城中村安置住房建設(shè)和小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步配套規(guī)劃建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。根據(jù)國家相關(guān)政策，城中村改造屬于棚戶區(qū)改造范圍，按照城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造政策統(tǒng)一組織實施，不再單獨制定城中村改造的目標(biāo)任務(wù)，因此本實施方案以2016-2020年云南省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，即2016-2020年，全省規(guī)劃實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及危舊房改造72.89萬套，其中2016年實施17.67萬套、2017年實施20.39萬套、2018年實施20.6萬套、2019年實施8.32萬套，2020年實施5.91萬套；2018年實施現(xiàn)有城中村改造任務(wù)的80%，到2020年全面完成現(xiàn)有城中村改造。

（二）工作重點。實施城中村改造，要堅持改造與整治相結(jié)合，合理界定改造范圍，科學(xué)規(guī)劃布局；要因地制宜采用拆除重建、貨幣化安置、改建（擴建、翻建）等多種形式實施改造，重視維護城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護歷史文化街區(qū)、歷史建筑及不可移動文物；要及時出臺政策措施，切實加大前期工作、資金、信貸、土地、稅費、補償安置等方面的政策支持力度；要突出加大城中村改造貨幣化安置力度，打通城中村改造安置住房消化存量商品房的通道，力爭貨幣化安置率達(dá)到50%以上；要落實工程質(zhì)量安全責(zé)任，強化質(zhì)量安全監(jiān)管。

三、保障措施

（一）積極完善政策措施。堅持問題導(dǎo)向，針對城中村改造中反映出的問題，緊跟國家政策導(dǎo)向，加強調(diào)研學(xué)習(xí)和省級層面的政策制度設(shè)計，及時完善、出臺相關(guān)政策措施；并督促指導(dǎo)各地充分借鑒省內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合實際創(chuàng)造性地推進(jìn)工作。

（二）科學(xué)規(guī)劃布局。將城中村改造與當(dāng)?shù)爻鞘杏袡C更新和穩(wěn)增長、城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)。城中村改造安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合；異地安置的，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要。注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與城中村改造規(guī)劃的銜接，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施。

（三）確保建設(shè)用地供應(yīng)�？茖W(xué)編制城中村改造安置住房用地供應(yīng)計劃，實行應(yīng)保盡保。城中村改造安置住房用地可通過劃撥、協(xié)議出讓方式獲得，經(jīng)營性用地必須以招標(biāo)、拍賣和掛牌方式辦理，配套建設(shè)項目用地根據(jù)用途分別采取劃撥、協(xié)議出讓等方式辦理。城中村改造中新增建設(shè)用地免征征地管理費，并嚴(yán)格執(zhí)行國家各項稅費優(yōu)惠政策。

（四）加快項目建設(shè)。建立城中村改造項目行政審批快速通道，建立集中辦公、聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批等機制，采取限時辦結(jié)、“容缺受理”、“四函代四證”等辦法加快土地征收、補償安置等前期工作，限期完成審批手續(xù)，促進(jìn)項目早日開工。進(jìn)一步規(guī)范、簡化資金審批和使用流程，努力破解征拆難題，對前期工作、征地拆遷、貨幣化安置等貸款資金發(fā)放實行預(yù)撥制，加快推進(jìn)成熟項目建設(shè)進(jìn)度。要求各地提前啟動次年項目，強化項目儲備，形成良性滾動改造模式。

（五）多渠道籌集建設(shè)資金。爭取將我省“十三五”城中村改造計劃納入國家棚戶區(qū)改造規(guī)劃，積極爭取更多中央資金支持和提高省級補助標(biāo)準(zhǔn)。積極爭取財政部專項債和國家專項建設(shè)基金對城中村改造項目的支持。根據(jù)各地工作進(jìn)展情況及時實施跨區(qū)域的授信調(diào)整，認(rèn)真研究解決貸款中遇到的問題，用好用活融資貸款。扎實推進(jìn)政府購買服務(wù)，努力推廣PPP模式，構(gòu)建多元化棚改實施主體和融資模式。支持各地通過與現(xiàn)有省級平臺公司合作、或積極引進(jìn)央企和省企開展合作、或組建自有棚改融資平臺等方式，努力拓寬融資渠道。

（六）努力提高城中村改造貨幣化安置比例。督促各地吃透中央、省級關(guān)于推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置的政策措施和全國先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗做法，在實施城中村改造中切實用好貨幣化安置政策，盡可能集約節(jié)約土地，提升騰空土地價值，增強融資能力。堅持實施“以獎代補”政策，重點獎勵貨幣化安置比例較高的地區(qū)。協(xié)調(diào)相關(guān)委廳和銀行對貨幣化安置比例較高地區(qū)在申報專項建設(shè)基金、專項債及申貸、放款方面實施優(yōu)先傾斜措施。督促各地抓好貨幣化安置交易平臺搭建和激勵措施落實工作。采取“走出去”“請進(jìn)來”的方式創(chuàng)新貨幣化安置經(jīng)驗。

（七）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。抓住國家和省實施保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3年滾動計劃的機遇，積極爭取國家資金支持。督促州市縣編制城中村改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，合理確定安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及與城中村改造項目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通訊、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，努力做到配套設(shè)施與安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。

（八）強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收，確保工程符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全面推行安置住房質(zhì)量責(zé)任終身制，實施永久性標(biāo)牌制度，及時查處違法違規(guī)行為和加大責(zé)任追究力度，不斷強化在建工程的質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，實施綠色建筑行動，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料，加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。

（九）加強督查考核。認(rèn)真做好棚改（包括城中村改造，下同）專項督查和精準(zhǔn)巡查工作，深入開展內(nèi)審督查，確保各項工作措施落到實處；健全棚改督查問責(zé)和獎懲激勵機制，對工作不力、目標(biāo)任務(wù)不落實的，及時啟動約談、問責(zé)機制；同時計劃從2106年三季度開始，將各地棚改開工率、貨幣化安置比例、基本建成率、分配入住率四項指標(biāo)完成情況排名后在《云南日報》等省級主流媒體上公布，督促各地切實加快城中村改造。

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