各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）區(qū)管委會：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和云南省關(guān)于穩(wěn)增長、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化等一系列重要會議和重要文件精神，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的服務(wù)和保障作用，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、促進(jìn)房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

（一）對尚未動工建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)政府批準(zhǔn)，允許調(diào)整為國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。

（二）對已經(jīng)建成的商業(yè)用房，經(jīng)政府批準(zhǔn)，允許改造為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地。

（三）已完成土地出讓的城中村改造項(xiàng)目，申報規(guī)劃設(shè)計方案時，在不突破規(guī)劃條件確定的綜合容積率指標(biāo)且符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，各地塊之間容積率指標(biāo)允許調(diào)整一次。企業(yè)持調(diào)整后的規(guī)劃條件和市規(guī)劃部門的認(rèn)定意見，一次性向市國土部門申報完善用地手續(xù)。多地塊地價調(diào)整的應(yīng)單地塊核算，調(diào)整價款為正值的由企業(yè)按規(guī)定繳納，調(diào)整價款為負(fù)值的予以退還，總退款金額不得大于總補(bǔ)繳金額。僅單地塊調(diào)整的，調(diào)整價款為正值的由企業(yè)按規(guī)定繳納，調(diào)整價款為負(fù)值的不予退還。

（四）城中村以外的已出讓地塊，因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等原因，政府要求調(diào)整地塊容積率指標(biāo)或規(guī)劃用途的，由市規(guī)劃部門出具相關(guān)認(rèn)定意見，調(diào)整地價款為正值的由企業(yè)補(bǔ)繳，調(diào)整地價款為負(fù)值的予以退還，并分別簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》補(bǔ)充協(xié)議，辦理后續(xù)用地手續(xù)。

（五）鼓勵信譽(yù)好、有實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)通過土地轉(zhuǎn)讓方式取得未動工項(xiàng)目土地使用權(quán)，企業(yè)承諾在取得土地轉(zhuǎn)讓審批文件之日起6個月內(nèi)開工建設(shè)的，在辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)時，不再審查投資強(qiáng)度。企業(yè)應(yīng)持土地轉(zhuǎn)讓審批文件在一個月內(nèi)向市規(guī)劃、住建等部門申報開工手續(xù)，市規(guī)劃、住建等部門應(yīng)憑土地轉(zhuǎn)讓審批文件在3個月內(nèi)辦理相關(guān)開工手續(xù)。按期開工的，企業(yè)應(yīng)持屬地政府（管委會）出具的開工證明材料到屬地國土部門辦理不動產(chǎn)權(quán)利證書。未按期開工建設(shè)的，土地轉(zhuǎn)讓審批文件自動作廢。

（六）主城區(qū)（五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)）、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)、陽宗海風(fēng)景區(qū)、倘甸和轎子山兩區(qū)，需調(diào)整地價款的地塊由市財政部門委托評估并出具評審意見，其他縣（市）區(qū)由屬地財政部門委托評估。調(diào)整價款的補(bǔ)繳和退還，應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)時限完成，不得跨年度。

二、實(shí)行靈活多樣的工業(yè)用地政策

（七）鼓勵工業(yè)用地結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型和生命周期實(shí)行彈性年期出讓，出讓年限在法定最高出讓年期內(nèi)合理確定。首期出讓底價應(yīng)根據(jù)最高出讓年限測算的底價科學(xué)確定，首期出讓價款與剩余年限的出讓價款之和不低于土地成本和國家工業(yè)用地出讓最低價。

（八）采用“先租后讓、租讓結(jié)合”方式供地的，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式一次性確定租賃主體、租賃價格、出讓主體、出讓價格等事項(xiàng)。土地租賃及出讓方案由屬地政府（管委會）擬定，方案中應(yīng)當(dāng)明確地塊坐落、面積、用途、租賃期、租金金額及繳納方式、投資強(qiáng)度、土地移交及開竣工時間、辦理土地出讓手續(xù)時應(yīng)當(dāng)具備的條件、出讓價款及繳納方式、出讓年期等內(nèi)容。土地租賃合同文本及出讓合同文本應(yīng)當(dāng)在交易時公開，土地成交后，企業(yè)與市國土部門簽訂成交確認(rèn)書，與屬地政府（管委會）簽訂土地租賃合同，屬地國土部門辦理土地他項(xiàng)權(quán)利證書。具備辦理?xiàng)l件的企業(yè)應(yīng)在租賃期滿前持屬地政府（管委會）出具的相關(guān)證明材料到國土部門簽訂出讓合同，繳清出讓價款后換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)利證書。租賃期滿未達(dá)到約定出讓條件的無償收回土地。

租賃及出讓年限內(nèi)土地總價款不得低于土地成本和國家工業(yè)用地出讓最低價，租賃價格按照租賃時點(diǎn)確定的出讓價格平均分?jǐn)傊撩磕�。土地租賃年限原則上不超過10年，出讓年限可按法定最高年限扣除租賃年限后合理確定。

（九）工業(yè)用地用途變更和由政府收回重新供應(yīng)的，須取得環(huán)境保護(hù)部門出具的場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估認(rèn)可意見，方可辦理后續(xù)用地手續(xù)。

（十）因公共利益、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市更新改造等需出讓和收回的工業(yè)用地，在符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策前提下，可按協(xié)議方式重新為原土地使用權(quán)人安排工業(yè)用地。

三、積極盤活存量用地

（十一）在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)政府批準(zhǔn)，國有土地使用權(quán)人可通過自主、聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓等多種方式對其使用的國有建設(shè)用地進(jìn)行改造開發(fā)，鼓勵國有土地使用權(quán)人收購相鄰多宗國有土地地塊進(jìn)行成片改造開發(fā)。涉及土地用途或規(guī)劃指標(biāo)變更的，國有土地使用權(quán)人可持新的規(guī)劃條件向市國土部門申報，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。納入土地一級開發(fā)范圍的用地可參照執(zhí)行，但需經(jīng)土地儲備部門及土地一級開發(fā)主體同意。

（十二）城市更新改造項(xiàng)目土地出讓底價，主要由土地一級開發(fā)成本、政府收益、按規(guī)定需提取的各項(xiàng)基金等組成，土地一級開發(fā)成本核算按照《昆明市土地儲備支出核算管理辦法》執(zhí)行。

（十三）城市更新改造項(xiàng)目中，經(jīng)屬地政府出具文件認(rèn)定，屬于規(guī)劃條件要求配建的公共服務(wù)設(shè)施，根據(jù)供地和建設(shè)方式不同，可不納入土地組價；屬于規(guī)劃條件要求配建的公共綠地、市政道路、河道湖泊整治等基礎(chǔ)和公建配套設(shè)施，可不納入土地一級開發(fā)成本和土地組價。

（十四）因城市規(guī)劃依法修改造成的閑置土地，如出讓價款已繳清、項(xiàng)目資金已落實(shí)，可以置換方式處置。市土地儲備機(jī)構(gòu)按 “價值相當(dāng)、用途相同”原則，編制置換方案報政府批準(zhǔn)后，按協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人辦理用地手續(xù)。

（十五）劃撥用地及出讓的工業(yè)、倉儲用地，經(jīng)政府批準(zhǔn)提高規(guī)劃容積率的，不再補(bǔ)繳土地價款，直接將新規(guī)劃條件納入土地出讓合同或劃撥決定書。

（十六）企業(yè)利用存量用地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，在5年內(nèi)可保持原用途、用地方式不變�？刹晦k理土地變更手續(xù)。

四、簡化審批和資產(chǎn)處置程序

（十七）主城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)、陽宗海風(fēng)景區(qū)、倘甸和轎子山兩區(qū)范圍內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目供地由市政府審批。已納入儲備范圍的土地由市土地儲備機(jī)構(gòu)編制土地儲備和委托交易方案，未納入儲備范圍的土地由屬地政府（管委會）編制土地儲備和委托交易方案。因規(guī)劃條件變更、劃撥補(bǔ)辦出讓涉及重新調(diào)整地價款的均由市政府審批。

（十八）主城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)、陽宗海風(fēng)景區(qū)、倘甸和轎子山兩區(qū)范圍以外，其它縣（市）區(qū)的具體建設(shè)項(xiàng)目供地，凈用地超過6畝（含6畝）的由屬地政府審查后報市政府審批；凈用地面積在6畝以下（不含6畝）的由屬地政府審批。因規(guī)劃條件變更、劃撥補(bǔ)辦出讓涉及重新調(diào)整出讓價款的均由屬地政府審批。

（十九）主城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)、陽宗海風(fēng)景區(qū)、倘甸和轎子山兩區(qū)范圍內(nèi)6畝以下（不含6畝）的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓由屬地政府（管委會）審批，6畝以上（含6畝）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓由市政府審批。其余縣（市）區(qū)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓均由屬地政府審批。

（二十）劃撥用地不改變土地用途等規(guī)劃條件補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，由市規(guī)劃部門按現(xiàn)狀出具規(guī)劃意見后，經(jīng)政府批準(zhǔn)，可采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

（二十一）央企、省屬企業(yè)改制可持省國土資源廳出具的土地資產(chǎn)處置批復(fù)文件辦理用地手續(xù)。納入企業(yè)改制范圍的劃撥用地應(yīng)當(dāng)按原證載用途辦理出讓手續(xù)，并由市規(guī)劃部門按現(xiàn)狀出具規(guī)劃意見。納入改制范圍的出讓用地可持改制文件直接辦理變更登記。改制企業(yè)資產(chǎn)處置中劃撥土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)，應(yīng)當(dāng)按評估價補(bǔ)繳土地價款。

（二十二）持有《國有土地使用權(quán)證》或《不動產(chǎn)權(quán)利證書》的已建成項(xiàng)目可持房屋產(chǎn)權(quán)證或房屋建設(shè)相關(guān)證明材料辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。同一地塊因房屋（含個人已購住房、寫字樓等商業(yè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)廠房等工業(yè)項(xiàng)目）銷售導(dǎo)致的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，可按照分?jǐn)偟耐恋孛娣e辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。宗地及地上建（構(gòu)）物整體轉(zhuǎn)讓或銷售的，應(yīng)當(dāng)按照完整宗地辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

五、規(guī)范供地方式和用地標(biāo)準(zhǔn)

（二十三）工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地和城中村改造項(xiàng)目中的商品住宅用地，以及符合協(xié)議出讓條件且有兩個以上意向用地者的宗地，可采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。除城中村改造項(xiàng)目以外的商品住宅項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用拍賣方式出讓，不限定競拍人數(shù)。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的土地，競買保證金按不低于起始價的20%確定。具體供應(yīng)方式及競買保證金由土地委托交易方在《土地儲備方案》和《委托交易方案》中明確。

（二十四）取得發(fā)改和住建部門年度計劃指標(biāo)的保障性住房項(xiàng)目可采用劃撥、協(xié)議或掛牌出讓方式供地，具體方式由屬地政府確定。

（二十五）主城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)、陽宗海風(fēng)景區(qū)、倘甸和轎子山兩區(qū)范圍內(nèi)以招拍掛方式出讓用地，應(yīng)當(dāng)在公共資源交易中心實(shí)施交易。棚戶區(qū)改造、“三舊”改造、保障性住房建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施及重大招商引資項(xiàng)目用地報經(jīng)市政府同意后，可在市土地和礦產(chǎn)交易中心實(shí)施交易并報省國土資源廳備案。

（二十六）符合權(quán)屬清晰并已依法注銷原土地使用權(quán)證、安置補(bǔ)償落實(shí)到位、無法律和經(jīng)濟(jì)糾紛、地塊位置和規(guī)劃條件明確、具備動工開發(fā)所必須的其他條件的凈地，方可實(shí)施土地供應(yīng)。是否達(dá)到凈地標(biāo)準(zhǔn)由土地委托交易方認(rèn)定。

（二十七）主城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)范圍內(nèi)的商品住宅項(xiàng)目單宗土地出讓面積不得超過300畝（含300畝）；其余各縣（市）區(qū)、陽宗海風(fēng)景區(qū)、倘甸和轎子山兩區(qū)商品住宅項(xiàng)目單宗地土地出讓面積不得超過105畝（含105畝）；住宅項(xiàng)目規(guī)劃容積率指標(biāo)應(yīng)當(dāng)大于1.0。

（二十八）工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)配建的辦公及服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過總用地面積的7%，其配建設(shè)施的地上建筑面積不得超過地上總建筑面積的15%。進(jìn)入園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度按國家級園區(qū)不得低于300萬元/畝，省級及省級以下園區(qū)不得低于200萬元/畝。工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)劃容積率原則上不得低于1.0，屬于特殊行業(yè)要求的，應(yīng)當(dāng)由市工信部門出具意見。工業(yè)項(xiàng)目凈用地面積超過100畝（含100畝），在辦理供地手續(xù)時，屬地政府（管委會）應(yīng)當(dāng)提供節(jié)約集約用地評價意見。其余控制指標(biāo)按照國家頒布的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》執(zhí)行。市規(guī)劃部門明確的倉儲用地可不參照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二十九）主城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū)范圍內(nèi)城市主干道用地紅線寬度（包括綠化帶）原則不得超過70米，城市游憩集會廣場項(xiàng)目用地原則上不得超過70畝；其他縣（市）區(qū)主干道用地紅線寬度（包括綠化帶）原則上不得超過40米，城市游憩集會廣場項(xiàng)目用地原則上不得超過15畝。

六、嚴(yán)格土地出讓合同及劃撥決定書管理

（三十）按照土地出讓合同及劃撥決定書相關(guān)條款要求，對需要約定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確錄入。

（三十一）屬于新建的各類項(xiàng)目，開工時間自土地移交之日起一年內(nèi)開工，三年內(nèi)竣工。有特殊要求的在交易條件中明確。超過約定的開工時限未滿一年的，土地使用權(quán)人可申請辦理項(xiàng)目開、竣工延期手續(xù)，延期時限不得超過一年。取消繳納開竣工履約保證金制度，已繳納了開竣工履約保證金的項(xiàng)目，不含利息全額退還。

（三十二）土地出讓價款分期支付的，除首期外應(yīng)按合同約定收取同期貸款利息。土地競得人未按約定時間繳納土地出讓價款的按逾期金額每天1‰支付違約金，違約期間不再收取利息。

（三十三）劃撥價款由用地方提前支付的，由屬地政府（管委會）出具劃撥價款繳納情況說明后，在供地環(huán)節(jié)可不再重復(fù)繳納。

（三十四）屬于協(xié)議方式（含補(bǔ)辦出讓及規(guī)劃條件變更）出讓的土地，必須在公示期滿之后的10個工作日內(nèi)簽訂出讓合同。受讓方逾期不簽訂土地出讓合同的，出讓方可取消其受讓資格。

七、附則

（三十五）屬于清理完善用地手續(xù)中取得土地使用權(quán)的不適用本意見。

（三十六）市政府其他相關(guān)政策文件與本意見不一致的以本意見為準(zhǔn)。

（三十七）本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期三年。

昆明市人民政府

2016年8月11日

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