黨的十八屆五中全會(huì)提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。全面兩孩何時(shí)實(shí)施？如何實(shí)施？針對(duì)社會(huì)關(guān)心的問題，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安接受了記者采訪。

誰(shuí)能享受全面兩孩政策？所有夫婦都能享受

王培安：全面兩孩政策，是指所有夫婦，無(wú)論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個(gè)孩子的政策。

實(shí)施全面兩孩政策，是繼單獨(dú)兩孩政策之后生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善，這是中央基于我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決策。今后幾年，我國(guó)勞動(dòng)力資源比較豐富，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，是調(diào)整完善計(jì)劃生育政策的有利時(shí)機(jī)。

與計(jì)劃生育是什么關(guān)系？是一種完善和調(diào)整

王培安：計(jì)劃生育是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。實(shí)行全面兩孩政策后，預(yù)計(jì)２０３０年我國(guó)總?cè)丝跒椋保矗祪|人。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變。同時(shí)，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，計(jì)劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計(jì)劃生育基本國(guó)策新的內(nèi)涵。當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，就是要實(shí)施好全面兩孩政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)家庭幸福和人口均衡發(fā)展。

生育還要不要審批？仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理

王培安：按照中央推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的部署，我們已經(jīng)在全國(guó)實(shí)行了一孩生育登記。實(shí)施全面兩孩政策后，我們將進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，準(zhǔn)確掌握生育信息，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、婦幼健康的咨詢指導(dǎo)，落實(shí)免費(fèi)的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目。生育第二個(gè)孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。具體登記辦法由各�。▍^(qū)、市）制訂。符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。衛(wèi)生計(jì)生部門將進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，做好服務(wù)，方便群眾。

自愿生一孩能否享受獎(jiǎng)勵(lì)？不再享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待

王培安：實(shí)施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，此前享受的不退還。特別需要指出的是，各地要積極采取措施，加大對(duì)有特殊困難的計(jì)劃生育家庭的幫扶力度，切實(shí)解決他們?cè)谏畋Ｕ�、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉方面的困難和問題。

出生人口會(huì)不會(huì)大幅增長(zhǎng)？總量會(huì)有一定程度增長(zhǎng)

王培安：現(xiàn)階段，全國(guó)符合全面兩孩政策條件的夫婦約有９０００萬(wàn)對(duì)。實(shí)施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)，最高年份的出生人口預(yù)計(jì)超過２０００萬(wàn)人，這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)。

我國(guó)在制定資源環(huán)境中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，已經(jīng)為生育政策調(diào)整完善預(yù)留了空間。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，我國(guó)的能源、糧食等供給都在可承受范圍之內(nèi)。實(shí)施全面兩孩政策對(duì)資源環(huán)境壓力略有增加，但不會(huì)影響國(guó)家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

如何保障高齡孕產(chǎn)婦安全？將完善相關(guān)機(jī)制和服務(wù)

王培安：據(jù)測(cè)算，符合全面兩孩政策條件的婦女約６０％在３５歲以上。政策實(shí)施后，高齡孕產(chǎn)婦會(huì)明顯增加，發(fā)生孕產(chǎn)期合并癥、并發(fā)癥的風(fēng)險(xiǎn)增大。為此，一要增加?jì)D幼保健服務(wù)能力供給，加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)；二要做好分級(jí)診療，引導(dǎo)群眾合理選擇助產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)；三要加強(qiáng)咨詢指導(dǎo)，增強(qiáng)孕產(chǎn)婦自我保健能力；四要完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)診、會(huì)診網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，確保急救通道暢通�？傊�，要采取一切措施，確保母嬰健康安全。

調(diào)查

昆明市民“二孩意愿”不高

全面實(shí)施一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子的政策，意味著許多打算生育二孩的家庭，將不再受政策的制約。但記者發(fā)現(xiàn)，去年3月云南省通過“單獨(dú)二孩”的政策后，昆明并未出現(xiàn)“井噴式”的申請(qǐng)熱潮。而此次生育二孩政策全面放開，也沒有像想象中那么受“熱捧”。在記者隨機(jī)調(diào)查的100位市民中，25歲至35歲的家庭，約58%表示考慮到生育、養(yǎng)育、時(shí)間成本，生育二孩還需慎重考慮，而35歲以上的家庭里，僅有20%表示會(huì)考慮。

80后、90后是二孩主要群體

2013年，在實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策以前，云南省和昆明市計(jì)生委開展了相關(guān)調(diào)查工作，對(duì)獨(dú)生子女較為集中的滇池周邊十個(gè)縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)昆明市盤龍、官渡、東川、安寧、晉寧等縣區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查。

結(jié)果顯示，截至2013年，昆明市累計(jì)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女41.6萬(wàn)人。想象中，“單獨(dú)二孩”政策放開后，應(yīng)該會(huì)有大批申請(qǐng)家庭，但事實(shí)卻恰恰相反。據(jù)有關(guān)資料顯示，截至去年9月，昆明主城八區(qū)辦理“二孩”生育證2124件，已生育673人；其他縣區(qū)辦理“二孩”生育證210件，已生育24人。這些數(shù)據(jù)與全市具備生育能力且符合生育政策的家庭相比，可謂非常少。

全面放開二孩，70后無(wú)疑受益最大，80后、90后生育二孩占比較大，而50后、60后趕不上末班車。今年，1980年出生的人已35周歲，70后已在36-45周歲之間，相當(dāng)部分70后已錯(cuò)過最佳生育時(shí)機(jī)。有些人借助輔助生育措施可能還有機(jī)會(huì)生育，但統(tǒng)計(jì)顯示，超過40歲的女性，即便使用人工輔助生殖技術(shù)，成功率也僅10%。

經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本成考慮主因

如果說(shuō)“單獨(dú)二孩”是因?yàn)橛小皢为?dú)”這一政策性的限制才導(dǎo)致遇冷，那么“全面二孩”的政策放開，是否會(huì)改變這一狀況？在隨機(jī)調(diào)查的100位市民里，發(fā)現(xiàn)也并不是很樂觀。

昨日記者通過線上網(wǎng)絡(luò)、線下問卷的方式，隨機(jī)對(duì)100位市民進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示，25歲至35歲家庭里，約30%表示有生育二孩的打算；18%的家庭表示沒有計(jì)劃；剩余52%的家庭則持中立態(tài)度，表示需考慮養(yǎng)育和時(shí)間等成本，還需慎重考慮；而35歲以上的家庭里，僅有20%表示會(huì)考慮生育二孩。

今年28歲的李女士，有一個(gè)剛滿3歲半的兒子，提到生育二孩，她和丈夫都表示暫時(shí)不考慮。今年9月，李女士的兒子剛到西南海小區(qū)內(nèi)的師大幼兒園上小班，一學(xué)期12000元的學(xué)費(fèi)，已經(jīng)讓李女士?jī)煽谧雍艹圆幌�，如果生育二胎，意味著她和丈夫的�?jīng)濟(jì)壓力將“乘以二”。

除了經(jīng)濟(jì)成本，時(shí)間成本也是許多小夫妻放棄生育二孩的原因之一。劉女士說(shuō)，從懷孕之初她就辭職在家，如今孩子已1歲，但考慮到孩子的教育問題，她不得不在家照顧小孩。

記者了解到，目前云南省衛(wèi)計(jì)委未收到任何關(guān)于“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”的國(guó)家文件，至于何時(shí)放開、如何放開，仍不太清楚。昆明市計(jì)生委相關(guān)人士也表示，由于“全面二孩”才剛剛公布，目前政策落地尚需要一段時(shí)間。

提醒

落地還需4程序“搶生”屬于違法

以“單獨(dú)二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序：第1關(guān)：中共中央的決定；第2關(guān)：國(guó)務(wù)院制定調(diào)整意見，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；第3關(guān)：各地實(shí)施方案報(bào)批；第4關(guān)：地方人大修訂計(jì)生條例。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示，全面落實(shí)該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

姜衛(wèi)平透露，全面放開二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，全面放開二孩依舊需要依法落實(shí)，首先有個(gè)修法的過程。國(guó)家僅對(duì)計(jì)劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級(jí)層面制定。我國(guó)正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例。地方政策的出臺(tái)時(shí)間決定了新生兒的身份是否合法。

此前媒體曾統(tǒng)計(jì)，云南等17個(gè)省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二孩者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。

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五華擬建一孩生育服務(wù)證登記制

記者從五華區(qū)人口和計(jì)劃生育局獲悉，五華區(qū)擬建立一孩生育服務(wù)證登記制度，并邀請(qǐng)市民11月26日上午參加《一孩生育服務(wù)證》登記制度（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱《登記制度》）聽證會(huì)。

根據(jù)五華區(qū)《登記制度》規(guī)定，一孩生育服務(wù)證的辦理范圍為五華轄區(qū)的城鎮(zhèn)居民，辦理一孩生育服務(wù)證的登記地點(diǎn)有三種方式，一是在工作單位辦理：即女方為國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的正式職工，統(tǒng)一通過女方工作單位專（兼）職計(jì)生工作人員到所屬街道進(jìn)行登記。二是在戶籍地或現(xiàn)居住地辦理：即城鎮(zhèn)居民在任一方戶籍地或現(xiàn)居住地村、居委會(huì)（社區(qū)）登記辦理一孩《生育服務(wù)證》。三是在五華區(qū)計(jì)生局便民服務(wù)窗口辦理。

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