開發(fā)商囤地、“小產(chǎn)權(quán)”房興起……在昆明土地資源緊缺與建設(shè)用地需求矛盾仍然突出之時(shí)，這些擾亂市場(chǎng)秩序,違規(guī)操作現(xiàn)象將被嚴(yán)格整治,日前出臺(tái)的昆明市“土地調(diào)控實(shí)施意見”提出“二十字”原則，將加快舊城改造和閑置土地的利用，保證土地供應(yīng)，穩(wěn)定房價(jià)。

盤活存量利于房價(jià)穩(wěn)定

“解決土地供需矛盾，保護(hù)耕地是此次土地調(diào)控政策的核心，”云南財(cái)經(jīng)大學(xué)房地產(chǎn)與土地政策研究中心副主任周大研表示，當(dāng)前昆明土地供需矛盾突出，如何在利用土地時(shí)從粗放型向集約型、節(jié)約型轉(zhuǎn)變已是土地調(diào)控工作的重中之重。此次“土地調(diào)控實(shí)施意見”也明確提出，建設(shè)用地報(bào)批管理要堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓、突出重點(diǎn)、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則。

“土地調(diào)控實(shí)施意見”著重強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用，大力盤活閑置土地和存量土地，通過城市、村莊土地整理，加快城中村和空心村改造。對(duì)已取得國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目用地必須限期開發(fā)，嚴(yán)禁土地閑置，閑置滿一年的從高限依法收取閑置費(fèi)，閑置滿兩年的依法無償收回其土地使用權(quán)。

囤積土地的危害顯而易見，一方面，囤積土地會(huì)造成大量土地的閑置和浪費(fèi)，土地資源得不到有效利用。二是囤積土地，就是要以時(shí)間換利潤，等房價(jià)漲到他們滿意的高度時(shí)再開發(fā)銷售。但這樣以來，就減少了市場(chǎng)供應(yīng)，供不應(yīng)求也就等于變相抬高了房價(jià)�！氨P活存量的關(guān)鍵是提高土地的使用效率，加快周轉(zhuǎn)，”智美恒房地產(chǎn)營銷有限公司總經(jīng)理朱力認(rèn)為，加快舊城改造，限期開發(fā)閑置土地，將加快土地的快速開發(fā)利用，今后昆明商品房上市量有望明顯增加，也將有利于房價(jià)趨于穩(wěn)定。

“盤活存量是解決供地和節(jié)約用地的很好辦法，”中林集團(tuán)經(jīng)營部主任申展表示，在土地越來越少的情況下，如提高現(xiàn)有土地的容積率，使土地高產(chǎn)，也是盤活存量的一種形式，因?yàn)槿莘e率提高后可建設(shè)更多的房子，開發(fā)商的成本降低了，房價(jià)自然也不會(huì)太高。

“目前昆明市場(chǎng)上，許多開發(fā)商都有囤地，一塊地的開發(fā)周期至少也需要1-2年，”邢曉霞說，嚴(yán)禁囤地是對(duì)開發(fā)商資金鏈、開發(fā)周期和發(fā)展戰(zhàn)略的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

嚴(yán)格禁止“以租代征”

近期，一些打著“小產(chǎn)權(quán)”旗號(hào)的小產(chǎn)權(quán)房開始在北京、成都等地市場(chǎng)上興起，昆明也已出現(xiàn)了小產(chǎn)權(quán)房的苗頭�！靶‘a(chǎn)權(quán)”實(shí)際上并不是真正的產(chǎn)權(quán)，這種房屋既沒有土地使用證和預(yù)售許可證，國土房管局也不會(huì)給購房合同備案。但因其銷售價(jià)格低，市場(chǎng)供需兩旺。

“小產(chǎn)權(quán)房將‘難產(chǎn)！’”此次，昆明市“土地調(diào)控實(shí)施意見”規(guī)定，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地或以其他方式變相購買農(nóng)村土地用于住宅建設(shè)；嚴(yán)禁隨意改變農(nóng)用地的用途，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。云南財(cái)經(jīng)大學(xué)房地產(chǎn)與土地政策研究中心副主任周大研認(rèn)為，此規(guī)定讓小產(chǎn)權(quán)房的夢(mèng)想徹底破滅。同時(shí)，今年6月18日，建設(shè)部還特別提醒廣大市民不要購買在集體土地上建設(shè)的房屋，并表示“小產(chǎn)權(quán)房”不受法律保護(hù)。

除“小產(chǎn)權(quán)”房外，“以租代征”形式也在嚴(yán)格禁止范圍內(nèi)，“土地調(diào)控實(shí)施意見”規(guī)定，禁止通過“以租代征”等方式將集體所有的農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。即禁止違法建設(shè)者與集體土地所屬的村委會(huì)簽署土地租用協(xié)議，自己投資建設(shè)興建工廠、庫房、度假村等，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或出租牟取利益。

記者李先鋒

□相關(guān)新聞

今年昆明供地2萬畝

6月26日，昆明市國土資源局發(fā)布今年度全市土地儲(chǔ)備及供應(yīng)計(jì)劃，全年度計(jì)劃安排土地供應(yīng)總量2萬畝左右。

在用地結(jié)構(gòu)方面，公益性和工業(yè)用地、經(jīng)營性用地分別占供應(yīng)總量的53%和47%，其中，經(jīng)營性用地中居住、商業(yè)、旅游用地占總量的28%、8.7%、10.3%。主城范圍、主城周邊和外圍區(qū)域分別占用地總量的8%、81%和11%。

昆明市國土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年土地儲(chǔ)備與供應(yīng)的重點(diǎn)是呈貢新區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)及六大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，優(yōu)先保障和服務(wù)于重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)用地需要，支撐現(xiàn)代新昆明重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

□新聞鏈接

土地調(diào)控實(shí)施意見摘要

嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、用途管制和指標(biāo)管理。年度內(nèi)新增建設(shè)用地量以實(shí)際用地為準(zhǔn)，凡擅自突破土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的，超計(jì)劃用地部分在下一年度用地指標(biāo)中扣減，并相應(yīng)縮減該地區(qū)年度計(jì)劃指標(biāo)。

嚴(yán)格規(guī)范城市建設(shè)用地報(bào)批。建設(shè)用地報(bào)批管理要堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓、突出重點(diǎn)、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則。從2007年起，五華、盤龍、官渡、西山四區(qū)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的用地，必須于每年8月底前一次性上報(bào)下一年度城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的用地計(jì)劃，列出用地的名稱、范圍、面積、用地意向等，由市國土資源局匯總后經(jīng)省國土資源廳上報(bào)國土資源部審核，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后作為下一年度計(jì)劃。

加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理。禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購置宅基地或以其他方式變相購買農(nóng)村土地用于住宅建設(shè)，禁止農(nóng)村村民占用基本農(nóng)田建房。嚴(yán)禁隨意改變農(nóng)用地的用途，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。禁止通過“以租代征”等方式將集體所有的農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。

強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用。大力盤活閑置土地和存量土地，通過城市、村莊土地整理，加快城中村和空心村改造。對(duì)已取得國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目用地必須限期開發(fā)，嚴(yán)禁土地閑置，閑詈滿一年的從高限依法收取閑置費(fèi)，閑置滿兩年的依法無償收回其土地使用權(quán)。

規(guī)范土地出讓金和稅費(fèi)管理。國有土地使用使出讓總價(jià)款金額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。嚴(yán)格出讓金管理，各縣（市區(qū)）政府不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”。甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入。

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