昆明推進國土資源“陽光政務”

為建設依法行政、優(yōu)質高效的服務型機關，更好地優(yōu)化投資環(huán)境、服務于現代新昆明建設，在昆明市委、市政府領導下，在省國土資源廳和市便民服務中心大力支持下，昆明市國土資源局經充分調研、反復論證和科學決策，在自身權限范圍內，對原有的國土資源管理和服務模式進行了全方位、深層次改革。該局通過業(yè)務辦理流程再造，全面改革了市政府便民服務中心國土窗口的運行機制，于2006年2月全面推行了以“前臺受理、后臺審批”的一站式辦理方式，全局17項常規(guī)性業(yè)務全部前移窗口限時辦結，使大量國土資源審批服務業(yè)務直接面對群眾和用地單位，形成了行政審批和服務的集中高效新模式，服務質量和服務效率明顯提高，贏得了廣大用地單位和社會各界的認可。

為及時總結、更好地推行“陽光政務”試點工作，本報記者對市國土資源局褚中志局長進行了專題采訪。

統一思想，提高認識，切實增強做好新時期陽光政務工作的重要性和緊迫性

記者：褚局長您好，作為昆明市“陽光政務”試點部門之一，一切都是創(chuàng)新之舉，這一要在全市推廣的重要工作市國土局是怎樣看待的？

褚中志：按照市委、市政府在市級行政機關推行“陽光政務”試點工作的指示精神，昆明市國土資源局作為2007年“陽光政務”試點部門之一，為更大層面地迅速啟動政務公開試點的各項工作，全系統按照試點的要求，全面深入推進我局“陽光政務”試點各項工作，推動國土資源管理工作向公開、透明、高效、便民、有序的方向邁進，為現代新昆明建設提供全方位、高標準優(yōu)質服務。

記者：推行“陽光政務”有何現實意義，其重要性體現在哪里？

褚中志：這個問題非常關鍵。

我們知道，要把昆明建設成面向東南亞、南亞具有較強影響力的現代化城市，離不開一個公開、透明、高效的市場環(huán)境和政策環(huán)境，只有強化政府政務公開，才能提高行政效率，建設行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效管理體制和運行機制，使機關作風明顯好轉、依法行政能力明顯提高、政府的執(zhí)行力和公信力明顯增強，才有利于改善經濟發(fā)展環(huán)境，有利于招商引資。

當前，以土地供應政策作為調控宏觀經濟的手段和措施不斷加強，資源領域中凸顯的利益訴求和沖突將長期存在。我們必須通過將國土資源管理的政策法規(guī)、審批要件、操作流程、服務承諾等置于公眾監(jiān)督之下，以此來加大國土資源管理信息的披露力度，進而優(yōu)化資源的市場化配置，提高行政效能，最大限度地規(guī)避“暗箱操作”和權利尋租的可能，正確引導市場需求、理性投資和市場預期，確保土地和房地產市場的健康發(fā)展。

再者，推行“陽光政務”就是實現好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益的重要措施。將各項行政行為向人民群眾公開，有利于增強政府機關及其工作人員全心全意為人民服務的宗旨意識，有利于在制定政策、辦理事務過程中充分體現人民群眾意愿、要求和呼聲，解決群眾最關心、最需要、最現實的問題。

最后，政府機關作風中仍存在的一些為民服務意識不強、對群眾的困難和要求責任意識不夠，甚至敷衍塞責、推諉扯皮等不足和問題，不僅影響部門形象，而且也影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，傷害了人民群眾的感情，損傷了黨群、干群關系。政務不公開，權力運行不透明，為少數人以權謀私提供了便利條件。推進“陽光政務”，才能從根本上消除不良機關作風、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，促進行政機關及其工作人員依法行政，自覺地接受人民群眾監(jiān)督，接受社會輿論的監(jiān)督。

突出重點，明確目標，全面深入推進“陽光政務”試點各項工作

記者：“陽光政務”是“服務型政府”行政的一個顯著特征，但實施起來是一個繁雜而科學的系統工程，昆明市國土局將如何推進試點工作，有什么樣的打算？

褚中志：按照“陽光政務”試點要求，市國土局必須對11項行政許可事項和8項非行政許可事項的事項名稱、設定依據、審批條件、申請材料、申請方式、受理地點、審批程序、時限、收費、所頒發(fā)的法律文書、是否有數量限制逐項規(guī)范后向社會公開，并對行政執(zhí)法依據、權限、職責、程序和行政處罰、復議、賠償程序等執(zhí)法制度進行公開，具體要做好幾方面工作：

一是遵循“依法行政、簡化流程、服務社會”的原則，認真對擬公開的行政審批內容逐項梳理核對，審查其審批的相關依據，在盡可能地簡化環(huán)節(jié)、縮短辦結時限的前提下，合理確定公開內容、范圍、載體和時間，確保規(guī)范、有序、積極穩(wěn)妥地推進各項運行工作，做到具備公開條件的內容全部公開、不具備公開條件的內容逐步爭取公開，并按時限要求對外公布。

二是以提高辦事效率為核心創(chuàng)新運行機制，按“前臺受理、后臺審批”的集中審批辦理模式，對所受理的業(yè)務按“常態(tài)件”和“非常態(tài)件”分類集中辦理，力爭實現“三優(yōu)化”，優(yōu)化集中審批方式，把關系群眾生產生活的重點項目、重點審批業(yè)務在后臺集中優(yōu)先辦理；優(yōu)化承諾時限，所有在窗口受理的業(yè)務在辦理時限上都要經過監(jiān)督和審查，原則上要求比法定時限短；優(yōu)化并聯審批方式，窗口牽頭，聯合審查、聯合踏勘、實行同步審批運行模式。

三是認真落實“進一門辦事，照規(guī)范辦理，按承諾辦結”的服務體系，既方便群眾辦事、增加審批透明度，又嚴格依法行政、按規(guī)范操作。重大招商引資、重大基礎設施項目建立“綠色通道”，“特事特辦”，讓群眾知道怎么辦、有什么要求，少跑冤枉路，真正做到“一站式”全過程的服務。

四是健全和完善窗口決策層、管理層、執(zhí)行層、監(jiān)督層內部職責，健全窗口負責制、一次性告知制、限時辦結制、差錯審查制、責任追究制等管理制度，建立健全行政權力運行投訴制度，設立公開舉報投訴電話，公開窗口工作人員的身份，強化監(jiān)督制約體系的建立，以嚴格、規(guī)范、有序的管理，確保“陽光政務”工作的順利推進。

五是嚴格規(guī)范服務窗口和工作人員的審批、收費行為，全面考核辦件的實際成效以及工作人員的工作能力和服務態(tài)度，形成有效的激勵機制和約束機制。要定期、不定期地對窗口工作人員有針對性地開展各類培訓，特別是要抓好崗前業(yè)務培訓，通過培訓，增強窗口工作人員的服務意識，提高服務技能，使他們充分掌握行政審批政策、法規(guī)、熟悉審批辦理業(yè)務，熟練計算機國土審批操作程序，適應新的審批和辦理模式。

扎實工作，狠抓落實，圓滿完成“陽光政務”試點各項工作

記者：其實昆明市國土局窗口規(guī)范化服務工作推行以來，社會已經看見和感受了顯著的變化，經您入理的分析與介紹之后，“陽光政務”的形象和作法更為明晰，對于今后昆明市國土系統“陽光政務”的深入開展，您認為有哪些需要力抓不懈的事情呢？

褚中志：“陽光政務”工作是一項需要各方面協作推進、協調運行的系統工程。這項工作要發(fā)展、要完善，必須付出更多的努力，進行更加深入的研究和探索，必須與時俱進，與當前經濟社會的發(fā)展和行業(yè)部門的政策規(guī)定相協調，為此，我再提出五點要求：

一、加強組織領導。我局已成立了“陽光政務”試點工作領導小組，具體組織實施和推進各項試點工作。全市各縣（市）區(qū)國土資源部門也要按照市局統一部署，在自身職能和權限范圍內，逐步推開“陽光政務”各項工作。具體工作中要明確工作責任，規(guī)范工作程序，強化工作監(jiān)督，實行責任追究，上下各部門要各司其職、各負其責、齊抓共管，使每個環(huán)節(jié)都做到人員到位、責任到位、工作到位、監(jiān)督到位。

二、加快資源和信息共享平臺建設。要按照實施金土工程要求，各縣（市）區(qū)局要加快信息系統支持平臺建設，有效整合和利用現有信息平臺資源，充分發(fā)揮政府、市局門戶網站和內部辦公系統的作用，加快推進電子政務建設，使政務信息發(fā)布、網上審批業(yè)務成為現實。暫不具備條件的縣（市）區(qū)局，也要積極做好準備，抓好有關基礎工作。

三、建立健全陽光政務工作的程序和制度。各縣（市）區(qū)要結合實際，建立健全上報審核、主動公開、依法申請公開、監(jiān)督評議、責任追究、內部公開等各項制度，嚴格按程序運作，按制度辦事�！瓣柟庹�務”領導小組要制定調研、督查、問題處理等工作制度，明確工作程序和工作責任，實現組織指導工作的經�；�、制度化。

四、強化監(jiān)督考核作用。我局組織人事處、督查辦和監(jiān)察室要切實履行職責，制定具體考核辦法，明確考核標準，定期考評檢查，加大對“陽光政務”試點各項工作的監(jiān)督力度。通過監(jiān)督，及時發(fā)現和解決政務公開工作中存在的問題，及時提出加強和改進工作的意見和建議。對工作效果不明顯、群眾不滿意的，要認真查找原因，采取有力措施，切實加以整改。

五、加大陽光政務工作宣傳力度。要高度重視陽光政務宣傳工作，制定方案，落實責任，組織開展好專題宣傳活動。要把群眾關注的“熱點”問題，通過報紙、廣播等媒體進行解答和說明，贏得群眾對國土資源管理工作的理解和支持。對涉及群眾生產生活的重大決策，以及重大事件、重要工作等情況，要通過新聞發(fā)布等形式進行公開。要加強對全系統干部職工的宣傳教育，提高落實政務公開的自覺性，為推行“陽光政務”工作奠定良好的基礎。記者：謝謝褚局長接受采訪，可以說“陽光政務”工作由于市國土局班子和全局干部職工卓有成效的努力，已經有了一個良好的起點，請您再給讀者說幾點展望吧！

褚局長：推行“陽光政務”工作是市委、市政府構建和諧昆明的重大舉措，也是打造親民政府的具體行動。我們將在省國土資源廳和市委、市政府的統一領導下，在市審改辦、市推法辦的指導下，樹立大局意識，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，切實將我局“陽光政務”試點工作各項措施、制度落實到位，為全市經濟社會發(fā)展和現代新昆明建設做出新的貢獻。

便民窗口工作人員表決心

方便讓給群眾

困難留給自己

昨天上午，昆明市國土資源局召開“陽光政務”試點工作動員大會，號召全市國土系統所有工作人員推行“陽光政務”，打造親民機關。在會上，昆明市國土資源局便民服務窗口主任付興德代表窗口全體工作人員，劉蔭杰代表窗口全體青年向局領導、全系統和社會公眾表了決心。

付興德表示，他將帶領窗口２９名共產黨員、共青團員全身心投入到“陽光政務”試點工作中，一切行動聽指揮，充分展示國土部門的良好形象；積極組織窗口全體工作人員認真學習和掌握昆明市國土資源局行政許可審批事項及非行政許可審批事項有關的設定依據、審批條件、審批程序、審批時限等一系列規(guī)定，并不折不扣地貫徹到窗口服務審批工作中，確保應當實行政務公開的內容全面、準確、有效；窗口全體工作人員將和全局干部職工一道，共同努力維護局黨組為實現“便民利民，廉潔高效”的目的而樹立起來的“一站式”服務窗口的良好形象，把責任和壓力轉化為動力，不當旁觀者，不當局外人，以主人翁的姿態(tài)積極參與到試點工作中；切實轉變行風，讓便民服務真正便民、利民，按“帶人品、帶作風、帶業(yè)務”的要求，加強窗口黨風廉政建設，不辱使命，不負重托，為廣大群眾提供更加規(guī)范、優(yōu)質和高效的服務，為推行“陽光政務”試點工作貢獻力量。

劉蔭杰說，全體青年將加強自身職業(yè)道德建設，形成忠于職守、樂于奉獻、勇于開拓、敢于進取的職業(yè)道德風尚；刻苦學習業(yè)務知識，努力提高自身業(yè)務素質和水平；牢記“兩個務必”，做到自重、自省、自警、自律、自勵，筑牢拒腐防變的思想道德防線；發(fā)揚“青年文明號”的先進集體作用，堅持“把方便讓給群眾，把困難留給自己”的服務宗旨；他們將自覺接受群眾監(jiān)督，虛心聽取群眾意見，不斷提高服務質量，并將以自己的實際行動證明。

凝心聚力勇攀國土資源

“陽光政務”新高峰

——致全市國土資源干部職工、團員青年、婦女姐妹的倡議書

陽光有造化天地的神力，孕育萬物生機；陽光有沁人心脾的芳馨，溫暖人們心靈。國土資源部門與國家發(fā)展和百姓的利益息息相關，推行“陽光政務”試點，全面公開行政審批內容和行政執(zhí)法制度，全面構建服務型政府、和諧新昆明，是市委、市政府的明確要求，也是全市各界人民群眾的殷切期望，更是全市國土資源干部職工、團員青年、婦女姐妹義不容辭的責任。為此，市國土資源局工會、團委、婦委會向廣大干部職工、團員青年、婦女姐妹倡議：

一、統一思想，提高認識�！瓣柟庹�務”是黨中央、國務院關于深化政務公開、全面推進依法行政、密切黨群干群關系的具體體現；是市委、市政府提高行政效能，改進公共服務，建設誠信政府，推進反腐倡廉，構建和諧新昆明的重大舉措；也是我們國土資源部門適應新形勢，提升自我不斷完善的迫切要求。

二、恪盡職守，親民惠民。將每個崗位都作為踐行陽光政務的窗口，將每項工作都作為爭先創(chuàng)優(yōu)的舞臺，將為民服務、依法行政的宗旨展現在每一張笑臉、每一次接待、每一句答復之中，樹立一切為了人民群眾的價值取向、是非觀念和行為準則，倡導愛崗、敬業(yè)、誠信、友善的道德規(guī)范，建立公開、公平、公正和高效、廉潔、熱情的政府服務形象。

三、思考創(chuàng)新，開拓進取。“陽光政務”是集政治、經濟、社會、技術于一體的創(chuàng)新課題，要按照“依法公正、規(guī)范透明、熱情高效”的總體要求，結合國土資源管理工作實際，以自我革新的精神和改革創(chuàng)新的思路，轉變執(zhí)政理念，規(guī)范執(zhí)法機制，全面審核行政審批和執(zhí)法依據、內容、程序、時限和責任，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

春風吹拂，繽紛的春之城聆聽著“國土資源人”的堅定心聲；花海蕩漾，綻放的花之都呼喚著“政務陽光”的熱情照耀。乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。讓我們國土資源人莊嚴承諾：謹記權力來自于人民，牢記工作服務于社會，緊緊圍繞市委、市政府和全局的工作部署，從我做起，從現在做起，心系群眾，愛民為民，敢于創(chuàng)新，勇于奪冠，以蓬勃的朝氣和昂揚的銳氣，凝心聚力，勇攀國土資源“陽光政務”新高峰！

昆明市國土資源局工會

共青團昆明市國土資源局委員會

昆明市國土資源局婦女委員會

二○○七年五月二十三日

讓陽光輝映新昆明

陽光屬于人民。

昆明市“陽光政務”試點工作，由于昆明市國土資源局從領導到工作人員的悉心努力，在政府機關與人民群眾之間鋪設了一個“陽光通道”，使陽光從人們臉上溢滿心間，笑容與陽光就長掛在了昆明市民的臉上。

這是一個歷史的進步，這是“執(zhí)政為民”宗旨的最新體現，市民怎能不笑呢？

陽光政務，以建立窗口為契機，從建立健全制度入手，逐步走上依法、公正、透明、高效的行政審批服務之路，以前那種“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風得到扭轉，有效地杜絕了“吃、拿、卡、要”現象。有權就有責、有權受監(jiān)督，推進政務公開，百姓方便了，心里踏實了。

要使人民群眾切實感受到政府的溫暖，感受到自身利益得到維護和保障，就要改革和完善反映民意的制度和建立對話制度；就要貼近民眾，堅持深入基層，直接了解群眾之所想、所需、所盼，便于決策；就要疏解民困，對人民群眾反映強烈的問題及時解決，幫助群眾；就要為民謀利全力推動經濟發(fā)展，使人民群眾從中得到實惠。

昆明市國土資源局“陽光政務”試點工作動員大會上，國土人代表了一種時代的心聲：陽光造化天地，孕育萬物生機；陽光沁人心脾，溫暖人們心靈。國土資源部門與國家發(fā)展和百姓的利益息息相關，推行“陽光政務”試點，全面公開行政審批內容和行政執(zhí)法制度，全面構建服務型政府、和諧新昆明，就是人民群眾的需要。

新昆明建設任重道遠，陽光輝映著昆明的時候，民心至暖。

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