□報告摘要

政府工作報告關(guān) 注百姓住房問題，代表委員建議

抑制房價減少“房奴”

國務(wù)院總理溫家寶昨日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，房地產(chǎn)業(yè)對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一是從我國人多地少的國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，合理規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、適度消費(fèi)，發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，形成具有中國特點(diǎn)的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。二是房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展面向廣大群眾的普通商品住房。政府要特別關(guān)心和幫助解決低收入家庭住房問題。加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度。三是正確運(yùn)用政府調(diào)控和市場機(jī)制兩個手段，保持房地產(chǎn)投資合理規(guī)模，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)房價監(jiān)管和調(diào)控，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲，保持合理的價格水平。四是深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，依法懲治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。地方各級政府要對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

溫家寶作政府工作報告時還強(qiáng)調(diào)，節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。

溫家寶說，一要認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。堅(jiān)決控制建設(shè)占地規(guī)模，加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。認(rèn)真落實(shí)新修訂的禁止類和限制類項(xiàng)目用地的規(guī)定，特別要禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項(xiàng)目用地。二要抓緊完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地，都要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。三要切實(shí)控制工業(yè)用地，堅(jiān)決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。四要落實(shí)建設(shè)用地稅費(fèi)政策，規(guī)范土地出讓收支管理，切實(shí)執(zhí)行國有土地使用權(quán)出讓收支全額納入地方預(yù)算的規(guī)定。五要嚴(yán)格土地管理責(zé)任制。落實(shí)土地督察制度。對各類土地違法違規(guī)案件都要嚴(yán)肅查處。

不讓百姓當(dāng)“房奴”政府該做什么？

貸款買了房子，卻把一生中最美好的時光用來還債，每月“供”出大半收入，不得不背上沉重的生活負(fù)擔(dān)。沒有人統(tǒng)計過，這樣的“房奴”現(xiàn)在究竟有多少。

參加全國政協(xié)十屆五次會議的委員們指出，我國大中城市房價收入比明顯偏高，購房者月供占收入的比例已超過國際公認(rèn)的住房消費(fèi)警戒線。為了使百姓不做“房奴”，政府應(yīng)對住房價格進(jìn)行必要的干預(yù)。

為經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)增加動力

山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)研究所所長郭松海委員說，依據(jù)世界主要國家和地區(qū)人均ＧＤＰ在１０００美元至３０００美元階段的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動規(guī)律，居民住房消費(fèi)支出一般占到家庭收入比重的１５％至３０％，超過３０％的家庭即存在著過度負(fù)擔(dān)。有調(diào)查表明，目前我國約三分之一購房者的這一比例達(dá)到了５０％以上。

九三學(xué)社中央提供的一份材料說，有關(guān)部委明文要求各地住宅建設(shè)７０％至８０％應(yīng)建經(jīng)濟(jì)適用房，但實(shí)際情況是，大多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)適用房占全年竣工住房面積不足５％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了中低收入人群的需求。

他們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房審批管理中存在不少漏洞，導(dǎo)致原本強(qiáng)調(diào)保障功能，意在解決中低收入人群住房問題的經(jīng)濟(jì)適用房，卻大量流入富人手中。此外，還存在戶型不經(jīng)濟(jì)、布局不合理、公攤不合理、質(zhì)量低劣、霸王條款等諸多問題。

九三學(xué)社建議，政府財政預(yù)算中要有一定比例的資金用于住房保障中的廉租房和福利性租房，鼓勵社會資本參與經(jīng)濟(jì)適用房、合作建房和廉租房建設(shè)。依據(jù)資源節(jié)約政策，對超大面積住房和資源、能耗較高的別墅類、超大戶型高檔建筑，開征累進(jìn)的高檔消費(fèi)稅，以稅收為杠桿，調(diào)節(jié)這部分需求。

讓房地產(chǎn)商業(yè)賄賂丑行暴露

商業(yè)賄賂是助推房價虛高的一個重要因素。郭松海委員說，當(dāng)前房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域存在著大量腐敗現(xiàn)象，近年來落馬的貪官幾乎都與房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗有關(guān)，房地產(chǎn)領(lǐng)域可謂商業(yè)賄賂重災(zāi)區(qū)。

為此他建議：房地產(chǎn)開發(fā)必須執(zhí)行陽光政策，建立公開、透明的房地產(chǎn)市場。與老百姓利益密切相關(guān)的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃要辦事公開，土地審批、城市拆遷、房屋開發(fā)整個程序等都要公開，實(shí)行公開招投標(biāo)，把整個工程“暴露”在群眾的視線中，縮小不良操作空間。

實(shí)行項(xiàng)目審批責(zé)任制誰允許規(guī)劃指標(biāo)不完全的項(xiàng)目上市交易，誰私自更改指標(biāo)，就應(yīng)該追究誰的責(zé)任。

健全監(jiān)督機(jī)制，把公共權(quán)力置于法制和人民群眾的有效監(jiān)督之下。要強(qiáng)化公眾對房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)施的監(jiān)督，加快規(guī)劃審批監(jiān)控體系建設(shè)，進(jìn)一步健全對房地產(chǎn)、市政公用市場監(jiān)管制度，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管和監(jiān)控機(jī)制。對發(fā)現(xiàn)的問題一查到底，嚴(yán)肅處理。

引導(dǎo)百姓樹立合理消費(fèi)觀念

九三學(xué)社認(rèn)為，我國居民住房消費(fèi)觀念存在偏差，比如認(rèn)為“居者有其屋”，即人人都買房。我國城市居民住房自有率達(dá)８２％，而美國為６８％、英國為５６％，其他歐洲國家只有３０％至５０％。其實(shí)，“居者有其屋”應(yīng)該是人人都有房住。

九三學(xué)社建議，政府建立起一個包括租、買在內(nèi)的多元化房屋供應(yīng)體系，滿足各種收入人群的住房需求；適當(dāng)給予稅收優(yōu)惠政策，搞活房屋租賃市場。

郭松海委員建議，抑制投機(jī)需求，如對投資性購房提高貸款門檻，對購而不住的空置房征稅，進(jìn)而降低住房的需求動力，緩解房價增長壓力。

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