不久前，昆明市財政局向市人大提交了一份特殊的報告——《2006年市級貸款計劃調(diào)整的報告（草案）》。外人看來，以為這是一份極普通的報告，而人大代表則感到驚訝，這類報告在全國聞所未聞。一般而言，財政部門向人大提交地方財政預算執(zhí)行情況、年度地方財政決算等報告即可，而將“保密”的市級貸款計劃調(diào)整方案公之于眾，這在全國都未有先例。為此事，昆明市人大決定召開專門會議進行審議。

這僅是昆明市推行“陽光財政”的一個生動事例。近年來，昆明市抓住作為省“金財工程”建設試點的契機，大膽推進“陽光財政”改革，推動政府理財方式朝著科學、規(guī)范、透明的方向大步邁進。

此舉開了全國省會城市推行“陽光財政”的先河，難怪多年研究中外透明財政課題的許正中博士驚呼：“陽光財政”終于在祖國西南邊陲的昆明找到了范例！

讓每一分錢都用得清清楚楚

“收”和“支”是財政工作的一對永恒矛盾。近年來，昆明市的經(jīng)濟既快又好地運行，財政收入也節(jié)節(jié)攀升。為管好錢袋子，把每一分錢都用得明明白白，昆明市通過預算管理改革的整體深化以及財政信息化的全面實施，初步構建了規(guī)范管理、講究效益、高效透明的支出管理體系。

預算管理做到科學嚴謹透明。2001年，昆明市選擇市教育局等3個部門作為預算管理改革試點；2003年，試點范圍擴大到16個；2004年，市屬121家主管部門和417家基層單位全部納入改革范圍。這一改革，延長了預算編制周期，提前預算編制時間，通過早編來達到細編；創(chuàng)新了編制辦法，采用零基預算、綜合預算實施編制；完善編制手段，借助信息化平臺，預算編制實現(xiàn)了網(wǎng)絡操作；推進協(xié)同理財，實現(xiàn)了事權與財權、部門預算與部門工作的有機結合。在推進國庫集中支付改革上，從2002年成立會計核算中心開始，2003年實現(xiàn)了16476名財政供養(yǎng)人員工資統(tǒng)發(fā)，到目前已把全市101個工作部門、377家預算單位納入國庫集中支付，初步建立了高效、安全、透明的國庫單一賬戶體系，財政支出實現(xiàn)“一個閘門”放水。政府采購制度也日臻完善，昆明市把政府采購預算與部門預算進行統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制，編制內(nèi)容不僅細化到項目，還要細化到名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價等，凡是使用財政資金進行采購的，一律通過政府采購管理中心進行。據(jù)統(tǒng)計，2004、2005兩年全市政府采購規(guī)模達15.99億元，節(jié)約資金7215萬元，節(jié)約率為4.51％。

改革不止于此。為探索財政信息化之路，2004年7月，昆明市財政局局長葉一杉帶隊，前往廣州、常州、上海等地取經(jīng)，認真考察了當?shù)氐呢斦芾硇畔⑾到y(tǒng)，經(jīng)過全面分析、反復比較，決定構建具有昆明特色的財政信息管理系統(tǒng)——“預算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)”。2005年1月1日，系統(tǒng)主要功能模塊正式投入使用，當年共受理3935筆撥款申請和10891份用款計劃，支付資金97億元。依托財政信息化平臺，把財政指標管理、預算編制、撥款管理、政府采購管理、國庫集中支付管理等融為一體，實現(xiàn)了財政資金的集成化和精細化管理，提高了財政管理的科學性和透明度。

“打醬油”的錢不能再“買醋”了

“預算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)”像一道“緊箍咒”，顛覆了各單位、部門在使用財政資金時的暗箱操作。

過去，預算確定后，財政部門把資金劃到各部門銀行賬戶，怎么用、用多少，都由各部門自己說了算。顯然，在部門使用財政資金的過程中，由于缺乏全程監(jiān)督機制，“打醬油”的錢就免不了用來“買醋”，更有甚者，原計劃只能“買一瓶醬油”，通過暗箱操作或軟磨硬纏，最后又能追加錢用于“買另一瓶醬油”，從而滋生腐敗。

通過“預算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)”，財政部門可以實時監(jiān)控各單位預算執(zhí)行情況，各單位也可以隨時查詢到本部門工資發(fā)放、財政部門管理規(guī)定、資金業(yè)務辦理以及預算執(zhí)行情況。更重要的是，預算執(zhí)行的約束力被加大了，突出了剛性財政、資金撥付與用款計劃相結合，沒有用款指標的預算單位就不可能報出、追加用款計劃，事先沒有按要求作出科學計劃的用款單位，也不可能向系統(tǒng)提出用款申請，對無預算的項目，系統(tǒng)拒絕支付，對超預算進度的支出，系統(tǒng)及早預警，真正實現(xiàn)了部門預算與部門工作相結合、事權與財權相結合、資金撥付與用款計劃相結合，從機制上徹底扭轉了挪用亂支財政資金的現(xiàn)象。

這樣，昆明市的財政管理實現(xiàn)了五大轉變。在理財觀念上，由“重分配、輕監(jiān)管”向“分配與監(jiān)督并重”轉變；在管理手段上，從手工操作向業(yè)務的標準化、流程的規(guī)范化、操作的網(wǎng)絡化轉變；在預算分配上，由傳統(tǒng)的、粗放式管理向集約化、精細化管理轉變；在資金繳撥上，由“部門所有，隨心所欲”轉變?yōu)椤瓣柟庾鳂I(yè)，有效監(jiān)控”；在管理規(guī)則上，由一項資金一個制度向不同部門、不同來源的相同用途資金實行統(tǒng)一制度管理轉變。

將更多的資金用于“雪中送炭”

通過預算管理改革，昆明市既摸清了預算單位的“家底”，又能從宏觀角度對項目進行擇優(yōu)排序，將有限的資金安排到急需的項目，將有限的資源配置到最需要的地方，確保全市重點支出需要。

2001年至2005年，昆明市地方財政支出由72億元增加到133.4億元，年均遞增16.7％。在資金投向上，以公共性為導向判定，以滿足全市公共需求為著力點，關注民生，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展，在優(yōu)先保障履行政府職能的基礎上，重點保障農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、文體廣播等社會公共事業(yè)支出，加大對困難縣區(qū)轉移支付力度，積極推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

針對城市國有企業(yè)下崗職工人員增多，但與之相配套的社會保障覆蓋面不廣、社保基金征繳難度加大等實際困難，昆明市把離退休人員經(jīng)費、城鎮(zhèn)最低生活保障資金、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金優(yōu)先足額納入財政預算。針對農(nóng)村發(fā)展滯后，安排扶貧資金2.5億元，完成91個安居溫飽村建設，改造茅草房、杈杈房7300多戶，易地轉移安置2700多人，解決了13.8萬絕對貧困人口的溫飽問題，同時加大農(nóng)村勞動力培訓投入，轉移農(nóng)村富余勞動力25.5萬人。為解決城市特困居民住房困難問題，在市區(qū)共建成1800多套廉租房，在縣（市）區(qū)全面推開廉租房建設工程。

不久前，昆明市財政局從2005年度以前結余的資金中，安排134萬余元用于支付污水資源化工程的前期費用，安排2341萬余元臨時調(diào)劑用于急需資金的高海公路建設。此外，在2006年政府信用貸款資金調(diào)劑方面，決定從廣福路改擴建工程中調(diào)劑2000萬元用于滇池底泥疏挖二期工程等。對此，昆明市市長王文濤作了高度評價：“調(diào)劑使用一方面增加資金使用效益，降低了財政成本，減少了資金沉淀。精確的前期工作、進程中的科學控制和事前事后的嚴格審計是保證財政資金使用最大效率化的有效手段�！�

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