日前，建設(shè)部官員透露了未來住宅保障體系新方案，在新方案中的實物補貼將分為三個等級：廉租房主要面向最低生活保障線以下的家庭；租賃型經(jīng)濟適用房面向低收入家庭；限價商品房將面向拆遷戶或無房戶。而其中經(jīng)濟適用房將實行“以租代售”，引起人們極大的關(guān)注。
經(jīng)濟適用房之所以實行“以租代售”，據(jù)建設(shè)部官員稱，一方面，中國的房屋產(chǎn)權(quán)為70年，一個家庭的收入可能在70年中發(fā)生翻天覆地的變化；另一方面，政府不斷地拿出土地來建設(shè)經(jīng)濟適用房，由于經(jīng)濟適用房的售價不包括土地成本，僅包括一半的配套成本，政府甚至需要不斷地在此項目上投入資金。
這樣的理由表明，之所以對經(jīng)濟適用房實行“以租代售”，為的是打造經(jīng)濟適用房的退出機制，避免那種對低收入家庭一次性地出售經(jīng)濟適用房讓政府陷入不堪重負的境地。這樣的理由，表面看來冠冕堂皇，但筆者以為，讓經(jīng)濟適用房“以租代售”，只能表明政府部門的懶政思維與甩包袱心理，從而極大地消解經(jīng)濟適用房的作為住宅保障這樣的公共福利的價值屬性。
一個最簡單的道理就是，對于那些城市低收入家庭而言，他們之所以陷入相對困難的生活境遇，原因大抵是其本身生活負擔(dān)較重，家庭成員中又缺乏能夠有效改變生活境況的勞動力。而壓在這樣家庭肩上的，并不僅僅是住房負擔(dān)，還有諸如醫(yī)療、教育等其他負擔(dān)。在這樣的背景下，寄希望于這些低收入家庭普遍的在短時間內(nèi)改變家庭命運，顯然是不現(xiàn)實的。
而且，以房屋產(chǎn)權(quán)70年這樣僵硬的界限，來比照一個家庭可能發(fā)生的生活變遷，本身就很荒唐可笑。本來，房屋產(chǎn)權(quán)70年界限，是一個完全“物的概念”，而一個家庭的生活變化，是鮮活的生命體驗變化。這樣把家庭貧困時限與房屋產(chǎn)權(quán)漫長的70年進行對應(yīng)，本身就缺乏特定的人文關(guān)懷精神。比如，如果一個貧困家庭將在50年后才由貧轉(zhuǎn)富，難道政府當(dāng)前公共福利措施也要依據(jù)這樣的“未來參照”嗎？
我并不否認，當(dāng)前的經(jīng)濟適用房，讓政府支付了高額的成本。但是，既然是公共福利，由公共財政支付相關(guān)成本，本來就是應(yīng)有之義。畢竟，經(jīng)濟適用房的首要意義就在于其賦含的社會保障性質(zhì)。更重要的是，當(dāng)前經(jīng)濟適用房成本過大的原因，恐怕還是與這一社會保障措施的實施過程，沒能真正做到公平性與公正性有關(guān)。特別是相關(guān)供應(yīng)體系出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，使許多購買經(jīng)濟適用房的人并不屬于優(yōu)惠對象。比如，媒體曾頻頻披露“富人群體”住著經(jīng)濟適用房的現(xiàn)象，這樣的不公平，在弱化經(jīng)濟適用房福利屬性的同時，也加劇了公共財政的負擔(dān)。
可見，以這樣的理由對經(jīng)濟適用房實行“以租代售”，實在太過牽強。這樣的做法，本身也是有因噎廢食的嫌疑。如果真的對低收入家庭停售經(jīng)濟適用房，受特定文化消費心理的影響，這樣的政府推行，勢必損害到無數(shù)城市低收入者的福祉。我以為，對于經(jīng)濟適用房，當(dāng)前最需要的，還是提高政府服務(wù)與管理手段，通過合理的措施，調(diào)節(jié)經(jīng)濟適用房建設(shè)、銷售等環(huán)節(jié)中那些不盡如人意之處，完善對購房者的收入評估體系，加強對經(jīng)濟適用房的分配對象審查，使經(jīng)濟適用房發(fā)揮應(yīng)有的社會保障功能。
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