土地審批權(quán)限進(jìn)一步向中央集中

國(guó)土部踩剎車(chē)：用地審批再度收緊

土地審批制度改革加速，土地審批權(quán)限將進(jìn)一步向中央集中

隨著第二輪地根調(diào)控的逐步深入，一個(gè)以嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地為核心的土地審批制度改革，即將在國(guó)土資源部出爐。

6月18日，一位參與改革方案設(shè)計(jì)的專(zhuān)家告訴本報(bào)記者，本來(lái)打算在年底推出改革方案，“現(xiàn)在肯定要提前了”，現(xiàn)在正在廣泛征求和聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

從今年第一季度開(kāi)始，國(guó)土資源部就已經(jīng)針對(duì)土地審批制度改革開(kāi)展調(diào)研。

國(guó)土資源部一位知情人士透露，本來(lái)準(zhǔn)備安排湖北、江蘇、貴州三省為試點(diǎn)單位，“現(xiàn)在試點(diǎn)范圍又?jǐn)U大了�！�

浙江省國(guó)土廳一位人士表示，原國(guó)家土地管理局用地司司長(zhǎng)李尚杰帶領(lǐng)的國(guó)土資源部土地審批制度改革專(zhuān)題研究課題組，先后赴杭州、紹興、湖州等地開(kāi)展相關(guān)調(diào)研工作。

“我們希望能全面掌握建設(shè)用地審批工作中存在的問(wèn)題，探索新型新增建設(shè)用地審批制度�！币晃粎⑴c調(diào)研的國(guó)土資源部官員指出。

據(jù)透露，土地審批制度改革方案，將從“審批環(huán)節(jié)、審批事項(xiàng)、批準(zhǔn)權(quán)限、報(bào)批方式、報(bào)批程序和審查內(nèi)容”六大方面，嚴(yán)把土地審批中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)新增建設(shè)用地進(jìn)行“全方位卡位”。

總體來(lái)看，這項(xiàng)改革的重點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面。

一是審批管制將得以加強(qiáng)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，審批管制是土地用途管制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施。

“它不同于過(guò)去分級(jí)限額審批，而是嚴(yán)格程序、全程覆蓋、全程管理，主要表現(xiàn)為對(duì)規(guī)劃、計(jì)劃的審批，對(duì)增量建設(shè)用地的審批，其中又細(xì)化為諸如城市土地改變用途審批、農(nóng)民宅基地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可審批等�！毙そ鸪蛇M(jìn)一步解釋。

他指出，審批管制的實(shí)施將從體制上控制農(nóng)用地向建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，為土地的可持續(xù)利用建立保障體系。

二是嚴(yán)格新增建設(shè)用地的審查報(bào)批，保障國(guó)家重點(diǎn)工程必需用地。而且，土地審批權(quán)限將進(jìn)一步向中央集中，并由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)控，建立新增建設(shè)用地審批與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的機(jī)制。

凡屬?lài)?guó)家限制性產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目用地，不論占地面積多少，都應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批，或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家土地管理部門(mén)審批；凡屬?lài)?guó)家禁止性產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目用地一律不準(zhǔn)供地；凡屬人均耕地面積低于一定限度的地區(qū)，則取消非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地審批權(quán)等等。

三是加大審查力度。即對(duì)各地土地利用總體規(guī)劃、占補(bǔ)平衡、產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收等等進(jìn)行嚴(yán)格審查。

實(shí)際上，盡管方案還沒(méi)有出來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委嚴(yán)控新增建設(shè)用地的措施已經(jīng)陸續(xù)推出。

比如，對(duì)于新增建設(shè)用地聚集區(qū)——開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委一直在推動(dòng)相關(guān)核減“瘦身”工作。如合肥瑤海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)共有150公頃的非工業(yè)用地被核減；蕪湖長(zhǎng)江大橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的非工業(yè)用地一舉被核減300公頃。

不僅如此，國(guó)土資源部還將通過(guò)土地供地備案制度、公開(kāi)供地信息、監(jiān)督檢查土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行、出現(xiàn)違法供地不予審批下一批次用地、明確各種違法行為的法律責(zé)任等制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量。

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