土地審批權限逐漸向中央集中

隨著第二輪房地產調控的逐步深入，一個以嚴格控制新增建設用地為核心的土地審批制度改革，即將在國土資源部出爐。

6月18日，一位參與改革方案設計的專家告訴記者，本來打算在年底推出改革方案，“現(xiàn)在肯定要提前了”，現(xiàn)在正在廣泛征求和聽取各方意見。

從今年第一季度開始，國土資源部就已經針對土地審批制度改革開展調研。

國土資源部一位知情人士透露，本來準備安排湖北、江蘇、貴州三省為試點單位，“現(xiàn)在試點范圍又擴大了�！�

據(jù)透露，土地審批制度改革方案，將從“審批環(huán)節(jié)、審批事項、批準權限、報批方式、報批程序和審查內容”六大方面，嚴把土地審批中的關鍵環(huán)節(jié)，對新增建設用地進行“全方位卡位”。

總體來看，這項改革的重點主要集中在三個方面。

一是審批管制將得以加強。對此，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副所長肖金成認為，審批管制是土地用途管制的關鍵環(huán)節(jié)和關鍵措施。

他指出，審批管制的實施將從體制上控制農用地向建設用地的流轉，為土地的可持續(xù)利用建立保障體系。

二是嚴格新增建設用地的審查報批，保障國家重點工程必需用地。而且，土地審批權限將進一步向中央集中，并由國家統(tǒng)一調控，建立新增建設用地審批與國家的產業(yè)政策相結合的機制。

凡屬國家限制性產業(yè)的項目用地，不論占地面積多少，都應報國務院審批，或者由國務院授權國家土地管理部門審批；凡屬國家禁止性產業(yè)的項目用地一律不準供地；凡屬人均耕地面積低于一定限度的地區(qū)，則取消非農業(yè)建設占用耕地審批權等等。

三是加大審查力度。即對各地土地利用總體規(guī)劃、占補平衡、產業(yè)政策、農地轉用和土地征收等等進行嚴格審查。

實際上，盡管方案還沒有出來，國務院有關部委嚴控新增建設用地的措施已經陸續(xù)推出。

比如，對于新增建設用地聚集區(qū)——開發(fā)區(qū)，國土資源部和國家發(fā)改委一直在推動相關核減“瘦身”工作。如合肥瑤海經濟開發(fā)區(qū)共有150公頃的非工業(yè)用地被核減；蕪湖長江大橋經濟開發(fā)區(qū)的非工業(yè)用地一舉被核減300公頃。

不僅如此，國土資源部還將通過土地供地備案制度、公開供地信息、監(jiān)督檢查土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行、出現(xiàn)違法供地不予審批下一批次用地、明確各種違法行為的法律責任等制度，嚴格控制新增建設用地總量。

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