《云南省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》將公開征求意見

5月8日，省建設(shè)廳公布了《云南省城市建設(shè)管理?xiàng)l例(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)，并于未來十日內(nèi)向社會(huì)公開征求意見。記者在采訪中了解到，現(xiàn)行的《云南省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》始于1995年1月1日，這部地方法規(guī)重新修訂的原因何在？而如今，《修訂草案》中刪去了城市規(guī)劃管理、房地產(chǎn)管理兩個(gè)部分，新增市政公用事業(yè)特許經(jīng)營等內(nèi)容又是為什么？當(dāng)天，本報(bào)特別對(duì)省建設(shè)廳相關(guān)部門進(jìn)行了采訪，為讀者一一解答上述疑問。

房地產(chǎn)管理

修訂草案不再囊括

受訪人士認(rèn)為，修訂草案是著眼于“小城建”的一部綜合性地方法規(guī)，看重法規(guī)的可操作性，其管理的適用范圍是我省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市建設(shè)和城市建設(shè)管理活動(dòng)。

據(jù)介紹，現(xiàn)行的《云南省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》共53條，對(duì)城市規(guī)劃和勘測管理、建設(shè)用地和建筑管理、房地產(chǎn)管理、市政公用設(shè)施管理等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定；而修訂草案共75條，其中包括了市政公用事業(yè)特許經(jīng)營、市政公用設(shè)施運(yùn)營安全等內(nèi)容。

修訂草案的一位主要起草人認(rèn)為，《云南省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施十余年來，城市規(guī)劃管理、房地產(chǎn)管理等部分都有了相應(yīng)的不少法律法規(guī)，在城市建設(shè)管理?xiàng)l例中已經(jīng)沒有必要重復(fù)設(shè)置法律條款，因此上述兩個(gè)部分就沒有再列入修訂草案。

據(jù)介紹，目前國內(nèi)有部分省、市、自治區(qū)制定了城市建設(shè)管理的專門地方法規(guī)。如大連沒有制定綜合性的城建管理?xiàng)l例，而是針對(duì)城建管理中的小項(xiàng)分別制定了11個(gè)條例，由于規(guī)定非常具體，最初有利于落實(shí)，但也正因?yàn)槿绱�，目前非常難于修訂�！熬退�1年能修訂完兩個(gè)，11個(gè)至少需要5年多！難度太大了，所以我省還是考慮制定綜合性法規(guī)�！�

市政公用事業(yè)

特許經(jīng)營寫進(jìn)條例

市政公用事業(yè)可以實(shí)行特許經(jīng)營制度寫進(jìn)了新修訂的條例。修訂草案規(guī)定，市政公用事業(yè)可以實(shí)行特許經(jīng)營制度，城建主管可以委托具備條件的經(jīng)營企業(yè)對(duì)市政公用設(shè)施實(shí)施特許經(jīng)營管理。范圍主要是城市供水、供氣、供熱、公共交通、排污、環(huán)境衛(wèi)生等。

一位受訪專家表示，市政設(shè)施特許經(jīng)營在國外非常普遍，我省目前也有不少范例，如引進(jìn)其他公共汽車公司等。但由于城市的公共資源非常有限，因此必須實(shí)行特許經(jīng)營。

此外，修訂草案還規(guī)定，從事供氣、供水的經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得省建設(shè)行政主管部門核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，方可開展經(jīng)營活動(dòng)。受訪專家解釋說，市政公用設(shè)施運(yùn)營安全關(guān)乎到整個(gè)城市公眾的安全，如何供水、供氣的企業(yè)不取得相應(yīng)的許可證，一旦出了安全事故后果不堪設(shè)想，因此必須從源頭上進(jìn)行嚴(yán)格管控。

避免遍地開挖

鼓勵(lì)建立公共管溝

修訂草案提到：有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)地下管線走廊或者公共管溝等設(shè)施。已建成地下管線走廊或者公共管溝等設(shè)施的，相應(yīng)管線應(yīng)當(dāng)進(jìn)入地下管線走廊或者公共管溝。地下管線走廊和公共管溝由城建主管部門或者具有經(jīng)營權(quán)的單位實(shí)行統(tǒng)一管理。

有關(guān)人士表示，解決遍地開挖問題目前最大的難度在于現(xiàn)有城市管溝水、電、氣等的投資方都不同，因此無法統(tǒng)一對(duì)道路開挖進(jìn)行規(guī)定。如果政府部門有足夠資金，可在新的城區(qū)建設(shè)前統(tǒng)一投資建設(shè)公共管溝或者地下管線走廊，再由相應(yīng)的部門租用，這樣可以做到統(tǒng)一開挖，甚至不用開挖。鑒于目前我省的具體情況，因此不可能硬性規(guī)定要設(shè)置公共管溝，只能采取鼓勵(lì)、引導(dǎo)的方式。

新聞鏈接

修訂草案新亮點(diǎn)

公眾對(duì)城市建設(shè)及管理具有知情權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃。按照城市建設(shè)專業(yè)規(guī)劃的要求有計(jì)劃地建設(shè)城市道路、橋梁、廣場、供水、供電、供熱、綠地、停車場、公共交通、應(yīng)急場所、排水及污水處理、環(huán)境衛(wèi)生及垃圾處理等公用設(shè)施。

具有旅游資源的城鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)規(guī)劃應(yīng)從城市建設(shè)風(fēng)格、風(fēng)貌，道路、景觀設(shè)計(jì)、公共衛(wèi)生設(shè)施等配套建設(shè)方面，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和旅游特點(diǎn)。

鼓勵(lì)社會(huì)各界投資市政公用設(shè)施建設(shè)。社會(huì)投資建設(shè)的市政公用設(shè)施，可以實(shí)行有償服務(wù)。

應(yīng)當(dāng)對(duì)城市古樹名木進(jìn)行掛牌保護(hù)，鼓勵(lì)社會(huì)各界認(rèn)養(yǎng)綠化樹木。

市政公用事業(yè)可實(shí)行特許經(jīng)營制度，城建主管可以委托具備條件的經(jīng)營企業(yè)對(duì)市政公用設(shè)施實(shí)施特許經(jīng)營管理。特許經(jīng)營項(xiàng)目確定前和特許經(jīng)營權(quán)出讓方案批準(zhǔn)前，城建主管部門應(yīng)當(dāng)通過聽證或者其他公開的方式聽取公眾意見。

建節(jié)水型城市。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水設(shè)施。再生水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。

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