2005年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果公布

國土資源部日前公布了2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果。結(jié)果顯示，2005年度全國耕地凈減少542.4萬畝。截至2005年10月31日，全國耕地面積18.31億畝，人均耕地1.40畝。

“十五”期間，嚴(yán)把土地閘門

國土資源管理工作成效明顯

全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，“十五”期間,全國耕地面積共凈減少9240萬畝(年均凈減少耕地1848萬畝)。具體變化情況是：建設(shè)占用耕地1641萬畝，災(zāi)毀耕地381萬畝，生態(tài)退耕8065萬畝，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地1293萬畝。以上四項(xiàng)共減少耕地11380萬畝。同期土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地2140萬畝

“十五”期間，全國共新增建設(shè)用地3285萬畝(年均新增建設(shè)用地657萬畝)。其中：新增獨(dú)立工礦用地1315萬畝,新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地618萬畝,新增交通用地546萬畝，新增村莊用地477萬畝，新增特殊用地、水利設(shè)施建設(shè)用地等329萬畝。同期東、中、西部新增建設(shè)用地分別為1796萬畝、583萬畝、906萬畝，各占全國新增建設(shè)用地的55%、18%和27%。

“十五”時(shí)期，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐加快。國土資源管理系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地閘門，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，及時(shí)遏制了亂占濫用耕地的勢頭。

從總體上看，“十五”時(shí)期全國土地利用變化的主要特點(diǎn)，一是，由于經(jīng)濟(jì)增長快，投資規(guī)模逐年加大，各項(xiàng)建設(shè)用地需求量大，建設(shè)占用相當(dāng)數(shù)量的耕地。全國城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地3285萬畝，建設(shè)占用耕地1641萬畝。二是，生態(tài)退耕數(shù)量大，是耕地面積減少較多的主要因素。全國耕地面積由2000年10月底的19.24億畝，減少為2005年10月底的18.31億畝，耕地凈減少9240萬畝，其中生態(tài)退耕減少耕地8065萬畝。

從各年度的情況看，“十五”初期，特別2002和2003年，不少地區(qū)出現(xiàn)了盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)和圈占土地、亂占耕地的勢頭，兩年年均新增建設(shè)用地達(dá)682萬畝。2004年以來，全國深入開展土地市場治理整頓，國土資源管理系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》精神，基本剎住了盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)，大量“圈占”土地之風(fēng)，遏制了亂占濫用耕地的勢頭。2004和2005年年均新增建設(shè)用地415萬畝，比前兩年出現(xiàn)較大幅度下降。

2005年，耕地面積凈減少勢頭有所減緩

2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至2005年10月31日，全國耕地面積18.31億畝，比上年度凈減少了542.4萬畝。全國人均耕地1.40畝。

2005年減少的耕地面積中，建設(shè)占用318.2萬畝，其中當(dāng)年建設(shè)占用208.1萬畝,比上年減少4%；災(zāi)毀耕地80.2萬畝,比上年減少15%；生態(tài)退耕585.5萬畝,比上年減少47%；因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地18.5萬畝,比上年減少94%。以上四項(xiàng)共減少耕地1002.4萬畝。同期土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地460.0萬畝,比上年減少11%。

截至2005年10月31日，全國建設(shè)用地4.79億畝。2005年當(dāng)年新增建設(shè)用地427.4萬畝,比上年增加6%。2005年，東、中、西部當(dāng)年新增建設(shè)用地分別為242.4萬畝、57.2萬畝、127.8萬畝，各占當(dāng)年全國新增建設(shè)用地的57%、13%和30%。

2005年土地變更結(jié)果表明：

——在嚴(yán)格管理土地同時(shí)，較好地保障了發(fā)展用地

2005年，國土資源管理系統(tǒng)積極參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行禁止供地和限制供地政策，全年核減各地報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地6.9萬畝;大力推進(jìn)節(jié)約集約利用土地，鼓勵(lì)使用存量建設(shè)用地，全年全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)中存量土地占56%;嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用程序和加強(qiáng)批后監(jiān)督管理，當(dāng)年新增建設(shè)用地427.4萬畝，與上年基本持平。

在嚴(yán)格管理的同時(shí)，積極保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需要，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)、符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目用地，千方百計(jì)保證用地供應(yīng)。全年經(jīng)部報(bào)國務(wù)院審批的土地224萬畝，其中重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目112萬畝、單獨(dú)選址建設(shè)76萬畝、城市分批次建設(shè)項(xiàng)目36萬畝。

——建設(shè)項(xiàng)目用地占補(bǔ)平衡基本得到落實(shí)，占優(yōu)補(bǔ)劣依然存在

2005年各地加大土地整理復(fù)墾力度，同時(shí)按建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡制度加強(qiáng)考核，全年土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地460.0萬畝，全國建設(shè)占用耕地208.1萬畝，實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的補(bǔ)充大于占用。2005年建設(shè)占用的耕地中，有灌溉設(shè)施的占67%，比上年下降了5個(gè)百分點(diǎn)；補(bǔ)充耕地中有灌溉設(shè)施的占35%。

——耕地面積凈減少的勢頭有所減緩，但嚴(yán)管土地的任務(wù)依然十分繁重

經(jīng)實(shí)地調(diào)查，2005年全國生態(tài)退耕面積585.5萬畝，比前四年年均1870萬畝有較大幅度的減少，減少69%。

由于生態(tài)退耕面積大幅下降，以及各地加大耕地保護(hù)和補(bǔ)充耕地力度，全國耕地面積凈減少數(shù)量由前四年年均2175萬畝，下降為2005年的542.4萬畝。耕地大面積減少的勢頭有所減緩�！笆�一五”期間如何合理安排生態(tài)退耕面積，如何加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)用地管理，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、調(diào)控好建設(shè)用地總量，將是嚴(yán)格管理土地面臨的突出問題。

——土地市場治理整頓不可松懈

2005年是開展土地市場治理整頓的第三年，期間，對違法用地繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,使用遙感等高新技術(shù)手段加大了土地執(zhí)法監(jiān)察力度，但2005年當(dāng)年未批先建占用耕地的面積仍有30.8萬畝，與2004年相當(dāng)。由此看出，深入開展土地市場治理整頓工作十分必要，必須長期堅(jiān)持。

國土資源管理任重道遠(yuǎn)

“十一五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期,國土資源管理系統(tǒng)將以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理工作全局，努力做到保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、維護(hù)權(quán)益更加切實(shí)有效、服務(wù)社會更加全面優(yōu)質(zhì)，不斷提高資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。

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