首屆滇中城市群規(guī)劃論壇舉行

云南“十一五”規(guī)劃中已明確，要打造滇中城市群，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可現(xiàn)實(shí)是長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，使我省形成了昆明一個(gè)省會(huì)中心城市的格局，其他州市在各方面的發(fā)展，隨著現(xiàn)代新昆明發(fā)展戰(zhàn)略的提出，與昆明的差距還在繼續(xù)拉大。長(zhǎng)此以往，打造滇中城市群的“十一五”規(guī)劃如何才能實(shí)現(xiàn)？打造滇中城市群目前面臨的最大“瓶頸”又是什么？圍繞建滇中城市群這個(gè)中心，今天上午開(kāi)幕的首屆滇中城市群規(guī)劃論壇將對(duì)此展開(kāi)全方位的探討。

亮出優(yōu)勢(shì)

玉溪市規(guī)劃局：

玉溪可以憑借地理位置的優(yōu)勢(shì)，成為滇中、滇南的現(xiàn)代物資集散地。建成承接昆明輻射滇中南、東南亞、南亞地區(qū)的現(xiàn)代化、多功能、高效率的新型物流中心。

曲靖市規(guī)劃局：

曲靖正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期、工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)化階段，在滇中城市群中具有諸多比較優(yōu)勢(shì)。曲靖作為滇中城市圈中的核心城市，理應(yīng)得到充分發(fā)展，才能完善滇中城市群的結(jié)構(gòu)，豐富滇中城市群的內(nèi)涵。

楚雄洲規(guī)劃局：

根據(jù)楚雄洲基礎(chǔ)設(shè)施較差和其處于“省垣門(mén)戶(hù)，迤西咽喉”交通要道的特點(diǎn)，使楚雄融入滇中城市群的建設(shè)成為必然，這樣既可以分擔(dān)昆明市部分經(jīng)濟(jì)輻射的職能，又可以利用靠近滇西的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)昆瑞經(jīng)濟(jì)帶中部的發(fā)展，力爭(zhēng)成為繼曲靖、玉溪之后，滇中城市群向周邊輻射帶動(dòng)的增長(zhǎng)極。

問(wèn)題：缺少合作是最大弊端

雖然滇中城市群以強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的張輝、羅卿和劉星宇等專(zhuān)家指出，四大城市依然存在發(fā)展水平不平衡。

爭(zhēng)著分享一杯羹

專(zhuān)家們?cè)趯?duì)比滇中城市群的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)后，得出的結(jié)論是，滇中城市群各城市之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異比較明顯，尤其在支撐產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)得較為突出，從各城市現(xiàn)狀主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以看出，城市分工沒(méi)有拉開(kāi)差距，都想分兩煙、旅游、礦冶業(yè)一杯羹，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相當(dāng)趨同。此外，滇中城市群發(fā)展還存在這樣一些問(wèn)題：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)初見(jiàn)成效，但產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模檔次尚待提高，城鎮(zhèn)化水平不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；環(huán)保任務(wù)艱巨等等。專(zhuān)家認(rèn)為，造成上述這種狀況的原因主要是區(qū)域城市發(fā)展不合作。

過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序發(fā)展

包括人才的競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)、投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)等；無(wú)序發(fā)展是指城市建設(shè)在空間位置和時(shí)序上的錯(cuò)誤。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同

從昆曲玉楚的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以看出，基于相似的地理文化、交通區(qū)位、資源環(huán)境，各城市產(chǎn)業(yè)在兩煙、旅游、礦冶業(yè)等方面存在結(jié)構(gòu)雷同。

基礎(chǔ)設(shè)施低效能

“小而全”“大而全”現(xiàn)象必然帶來(lái)建設(shè)的同構(gòu)，這不僅不能充分發(fā)揮資源和投資的的規(guī)模效應(yīng)，也不利于集中力量使建設(shè)和產(chǎn)品上檔次，還造成資源和市場(chǎng)的“病態(tài)競(jìng)爭(zhēng)”。各城市的給水排水、電力電信、道路公交自成系統(tǒng)，每個(gè)城市都建污水處理廠(chǎng)、水源保護(hù)地、垃圾處理廠(chǎng)等。

至于滇中城市群之間的合作障礙，有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)行行政體制下形成的現(xiàn)狀是，各城市的發(fā)展依然沒(méi)有突破各自的行政范圍，缺乏整體的、較為自覺(jué)的戰(zhàn)略與行動(dòng)。

思想認(rèn)識(shí)不一

傳統(tǒng)規(guī)劃工作與經(jīng)濟(jì)區(qū)域研究的脫節(jié)，導(dǎo)致了社會(huì)大眾，包括決策層在意識(shí)形態(tài)上認(rèn)識(shí)不一。因此，區(qū)域規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的銜接困難重重，區(qū)域規(guī)劃實(shí)質(zhì)性體制整合舉步維艱。

產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱

區(qū)域內(nèi)的中心城市與其他各城市各自為政，城市發(fā)展目標(biāo)相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)缺乏引導(dǎo)控制，長(zhǎng)此以往，將導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域資源使用浪費(fèi)和發(fā)展水平落后。

地方保護(hù)嚴(yán)重

無(wú)論云南省還是全國(guó)，城市群發(fā)展存在的最大問(wèn)題是部門(mén)壟斷和地方保護(hù)。雖然區(qū)域間行政區(qū)劃界限有所淡化，但區(qū)域內(nèi)政府行政關(guān)系復(fù)雜，給地區(qū)之間的協(xié)調(diào)帶來(lái)很多掣肘因素。

規(guī)劃銜接困難重重

與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系相比，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在很大程度上受行政區(qū)劃的限制，不能從更大區(qū)域更高層面，針對(duì)區(qū)域性開(kāi)發(fā)管理問(wèn)題做整體規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容和形式也不能適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的需要。

出路：區(qū)域發(fā)展要建新機(jī)制

在綜合分析和研究了“長(zhǎng)三角”、“泛珠三角”、京津冀地區(qū)、東北三省等地城市群的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)后，專(zhuān)家得出的結(jié)論是：一個(gè)地區(qū)的發(fā)展壯大不是依靠一個(gè)城市就能實(shí)現(xiàn)的。

建兩極協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制是專(zhuān)家較為推崇的城市群發(fā)展機(jī)制，理由是，除具備有效的城市群規(guī)劃外，還必須靠縝密的管理機(jī)制保障其實(shí)施。

就滇中城市群而言，兩極規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備。一級(jí)為整個(gè)滇中的區(qū)域性規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，可通過(guò)聯(lián)席會(huì)議或其他形式組建，由云南省規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及昆曲玉楚各市相關(guān)人員構(gòu)成。區(qū)域規(guī)委具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，是綜合性的規(guī)劃建設(shè)咨詢(xún)、協(xié)商、管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大問(wèn)題均須經(jīng)區(qū)域規(guī)委（或聯(lián)系會(huì)議）決策；第二級(jí)為昆曲玉楚各市委規(guī)委，具體落實(shí)區(qū)域性規(guī)劃戰(zhàn)略。通過(guò)兩極規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將宏觀(guān)區(qū)域規(guī)劃意圖逐層落實(shí)到各市次一級(jí)規(guī)劃和各開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中。

專(zhuān)家認(rèn)為，縱觀(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家和沿海城市群的崛起表明，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展壯大不是依靠一個(gè)城市就能實(shí)現(xiàn)的，在云南，除了省會(huì)昆明外，其他州市還處在城鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，還缺少某些城市功能。因次，要讓云南有一個(gè)真正的發(fā)展，就需要有一兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群來(lái)支撐，而從目前的經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看，最有可能的就是滇中。

地理交通：滇中是云南省交通最密集快捷的地區(qū)，且壩子相對(duì)較多，利于城市建設(shè)和人流物流的流通。

經(jīng)濟(jì)文化：昆明和玉溪是云南經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的兩個(gè)城市，人均GDP處于云南省前兩位，文化教育也處在云南省各城市的前列。

發(fā)展方向：如果我們僅僅在云南省或者西南地區(qū)這個(gè)層面上來(lái)規(guī)劃滇中的發(fā)展，則不足以支撐起昆玉曲楚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量，目前最為現(xiàn)實(shí)和有利的就是要把自己放在東盟經(jīng)濟(jì)一體化的高度去規(guī)劃。

究竟對(duì)我省滇中城市群的構(gòu)建還有怎樣的設(shè)想和建議，包括來(lái)自瑞士的外國(guó)專(zhuān)家將與中國(guó)專(zhuān)家一起，給人們帶來(lái)一場(chǎng)精彩的規(guī)劃論壇。

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