第一章總則
第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)使用、管理土地的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。
第三條十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)土地管理，制止亂占耕地和濫用土地，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益。
縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作，其主要職責(zé)是：
(一)宣傳、貫徹執(zhí)行土地管理的法律、法規(guī)；
(二)組織編制和實(shí)施國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃；
(三)組織基本農(nóng)田劃定，實(shí)施土地用途管制，會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)和未利用土地開(kāi)發(fā)，組織土地整理、土地復(fù)墾；
(四)組織實(shí)施土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)、土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)施土地權(quán)屬調(diào)查、土地登記發(fā)證，調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議；
(五)組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓，管理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資、交易，組織基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)評(píng)測(cè)，審定評(píng)估機(jī)構(gòu)從事土地評(píng)估的資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格；
(六)負(fù)責(zé)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，受理使用土地申請(qǐng)，辦理土地征用、劃撥手續(xù)；
(七)實(shí)施土地監(jiān)督檢查，依法查處土地違法案件；
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的有關(guān)工作。
第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第四條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村因歷史原因形成的公用和預(yù)留的集體機(jī)動(dòng)土地，屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村全體農(nóng)民集體所有。
第五條縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理土地所有權(quán)、使用權(quán)和出租、抵押等權(quán)利的設(shè)定登記及變更登記。確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第六條依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；依法改變土地用途的，必須自改變或者批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)持相關(guān)批準(zhǔn)文件向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)。
第三章土地利用總體規(guī)劃
第七條縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途�？h級(jí)土地利用區(qū)，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)組織劃定。鄉(xiāng)級(jí)土地利用區(qū)，在縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)
級(jí)人民政府組織劃定。
城鎮(zhèn)建設(shè)和非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地；禁止圍湖造田和侵占江河、湖泊灘地；禁止在二十五度以上陡坡地開(kāi)墾耕地。
第八條地、市、縣土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省人民政府或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
州、市、縣人民政府，地區(qū)行政公署所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)州、市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。
第九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)編制土地利用年度計(jì)劃，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。
地、州、市、縣土地利用年度計(jì)劃，由本級(jí)人民政府、地區(qū)行政公署土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，逐級(jí)上報(bào)省人民政府或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用年度計(jì)劃由土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。
鄉(xiāng)級(jí)土地利用年度計(jì)劃，在縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府編制，按照土地利用總體規(guī)劃審批程序和權(quán)限上報(bào)批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織實(shí)施。
第十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。
第四章耕地保護(hù)
第十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，在有利于生態(tài)平衡和水土保持的前提下，用出讓、承包、出租等方式開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒灘和零星、閑置、廢棄的土地，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年。
第十二條開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、荒灘用于林業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，按照下列權(quán)限批準(zhǔn)；
(一)一次性開(kāi)發(fā)60公頃以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)：
(二)一次性開(kāi)發(fā)60公頃以上、300公頃以下的，由州、市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；
(三)一次性開(kāi)發(fā)300公頃以上、600公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn)。
開(kāi)發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，一次性開(kāi)發(fā)在10公頃以下的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)；超過(guò)10公頃的，按照前款規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限辦理。
第十三條經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，一年以上未動(dòng)工建設(shè)，又不組織耕種或者挖了基溝、砌了石腳、圍墻，閑置荒蕪超過(guò)一年的，應(yīng)當(dāng)繳納該耕
地前三年平均年產(chǎn)值4倍的閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用權(quán)，重新安排使用。
土地閑置費(fèi)由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)組織征收。
第十四條從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�；沒(méi)有條件開(kāi)墾的，應(yīng)當(dāng)按照所占耕地前三年平均年產(chǎn)值的3-8倍的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)；開(kāi)墾的耕地不符合要求的，對(duì)不符合的部分繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。
耕地開(kāi)墾費(fèi)由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的人民政府土地行政主管部門(mén)征收。其中，依法應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，由省人民政府土地行政主管部門(mén)組織征收，耕地開(kāi)墾費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)資金管理，專項(xiàng)用于新耕地開(kāi)墾。
第十五條州、市人民政府、地區(qū)行政公署應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。耕地總量減少的，由省人民政府責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�，并由省人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收。新增建設(shè)用地后，確實(shí)無(wú)地開(kāi)墾或者新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地?cái)?shù)量的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開(kāi)墾。
第十六條州，市、縣人民政府，地區(qū)行政公署劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的肋％以上。各地、州、市的基本農(nóng)田指標(biāo)由省人民政府確定。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水：土流失和污染土地。
第五章建設(shè)用地
第十七條建設(shè)征用土地，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一受理建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)人民政府審核后，按照審批權(quán)限逐級(jí)上報(bào)批準(zhǔn)。
建設(shè)征用、使用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)人民政府審核后，按照審批權(quán)限逐級(jí)上報(bào)批準(zhǔn)。
征用、占用林地和在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用、使用土地的，用地單位和個(gè)人分別報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、建設(shè)部門(mén)審核同意后，按照本條例規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，用地單位必須按照批準(zhǔn)的用途使用，不得擅自改變。確需改變用途的，按{土地管理法》第五十六條規(guī)定辦理。
第十八條國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)和水利設(shè)施管理單位，利用本單位使用的土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按照《土地管理法9、
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