澄江縣位于云南中部，東沿南盤江與宜良縣交界；南與江川、華寧縣為鄰；西與晉寧縣接壤；北含陽(yáng)宗海、呈貢、宜良毗連。全縣設(shè)六鎮(zhèn)、一個(gè)管委會(huì)，4個(gè)社區(qū)，35個(gè)村委會(huì)，328個(gè)自然村，361個(gè)村小組；人口14.775萬(wàn)人；土地總面積761.61平方公里，耕地面積256567畝，農(nóng)用地8433.1畝，林地352981.2畝，牧草地1.2畝，城鎮(zhèn)村莊、工礦用地20984.2畝，交通用地11927.7畝，水域222352.1畝，未利用土地269204畝，全縣劃定基本農(nóng)田199500畝，一般農(nóng)田38179.5畝。

有礦產(chǎn)11種，53個(gè)礦產(chǎn)地，歸納置于礦產(chǎn)資源分布圖上的共48個(gè)。其中：大型礦床1個(gè)，中型6個(gè)，小型19個(gè)，礦點(diǎn)22個(gè)。磷礦石保有資源儲(chǔ)量253066千噸，其中：基礎(chǔ)儲(chǔ)量138768千噸，資源量112498千噸。扣出帽天山國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園內(nèi)的漁戶村大型磷礦床159785千噸和出大水中型磷礦床7293千噸的資源儲(chǔ)量，有磷礦石保有資源儲(chǔ)量85988千噸。澄江縣是省級(jí)旅游風(fēng)景、度假區(qū)。磷化工是支柱產(chǎn)業(yè)之一。以重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以生態(tài)旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以特色生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提升磷電工業(yè)等構(gòu)成的四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。澄江縣磷礦品位富，含砷低，礦山開(kāi)采水文、工程地質(zhì)條件簡(jiǎn)單，易露天開(kāi)采，為建設(shè)成為玉溪市最大的磷化工和磷復(fù)肥基地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

國(guó)土資源工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局，各級(jí)各部門以及社會(huì)各界都對(duì)這項(xiàng)工作越來(lái)越關(guān)注，也越來(lái)越重視。去年10月以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)國(guó)土資源工作作出了一系列重要決定和部署，特別是國(guó)務(wù)院<<關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定>>國(guó)[2004]28號(hào)文件精神，把減少土地供應(yīng)作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，實(shí)行嚴(yán)而又嚴(yán)的用途管制。為此，作為基層國(guó)土資源管理部門一定要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，苦練內(nèi)功，提高素質(zhì)，務(wù)必抓好幾項(xiàng)工作：

一、貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

耕地是國(guó)家糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生計(jì)的命根子，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，是政治安定、社會(huì)穩(wěn)定的保障。嚴(yán)格保護(hù)耕地，就要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地利用總體規(guī)劃》等國(guó)土資源管理法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行世界上嚴(yán)而又嚴(yán)的土地用途管制制度。守住基本農(nóng)田這條紅線。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡制度，改革和完善土地稅費(fèi)制度，建立土地管理和耕地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立更加嚴(yán)格的用地審批制度和土地監(jiān)管體系，改革和完善征地制度，加快推進(jìn)相關(guān)配套法規(guī)建設(shè)，努力從機(jī)制、體制、法制上切實(shí)強(qiáng)化國(guó)土資源管理，特別是耕地保護(hù)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，將耕地保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，守住基本農(nóng)田這條不可逾越的紅線，全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的“五個(gè)不準(zhǔn)”，“三個(gè)不報(bào)批”，“一個(gè)從嚴(yán)”，“四個(gè)一律”，“三個(gè)嚴(yán)格”，“四個(gè)不予”。要認(rèn)真開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)法檢查，全面掌握各鎮(zhèn)基本農(nóng)田利用狀況和變化情況，嚴(yán)厲查處違法占用、破壞基本農(nóng)田的行為，進(jìn)一步強(qiáng)化基本農(nóng)田的保護(hù)意識(shí)。

二、嚴(yán)格保護(hù)礦產(chǎn)資源

礦產(chǎn)資源是不可再生的耗竭性資源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須科學(xué)合理開(kāi)采，依法嚴(yán)格保護(hù)。由于礦權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)與完善是一個(gè)需要時(shí)日的歷史過(guò)程,據(jù)此,在制度創(chuàng)新的層面上完善國(guó)土資源管理秩序,實(shí)現(xiàn)資源的高效率配置。在縣域礦業(yè)權(quán)制度、創(chuàng)新、激勵(lì)、約束一段時(shí)間以來(lái),通過(guò)縣國(guó)土資源系統(tǒng)同志的共同努力，培育和完善礦權(quán)市場(chǎng)工作取得了一些積極的成果和有益的經(jīng)驗(yàn)。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及礦權(quán)市場(chǎng)的建立和完善對(duì)于我們來(lái)講還是新事物,在其培育和完善的過(guò)程中不可避免會(huì)產(chǎn)生一些不規(guī)范甚至混亂的現(xiàn)象。這就需要我們回過(guò)頭來(lái)進(jìn)行理性的思考,查找問(wèn)題的癥結(jié),采取調(diào)整措施,促進(jìn)國(guó)土資源管理向規(guī)范、有序、科學(xué)的方向發(fā)展。澄江縣誠(chéng)合磷礦有限責(zé)任公司的成立就是一個(gè)重大舉措。按照《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》要求，把握適度、合理的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)采的監(jiān)管，依法規(guī)范運(yùn)作，堅(jiān)持在“保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染誰(shuí)冶理，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”。運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，認(rèn)真做好治理環(huán)境污染和生態(tài)恢復(fù)工作，改善礦山生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)禁采富棄貧、采易棄難，提高礦產(chǎn)資源利用率，合理控制礦業(yè)開(kāi)發(fā)總量，優(yōu)化資源配置，節(jié)約和保護(hù)礦產(chǎn)資源。杜絕以犧牲不可再生資源來(lái)牟取短期經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)象。繼續(xù)開(kāi)展礦業(yè)秩序整治，結(jié)合澄江實(shí)際，堅(jiān)決取締無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、非法掛靠、非法轉(zhuǎn)讓等非法行為。在鞏固和發(fā)展磷礦整治成果的基礎(chǔ)上，對(duì)非法采礦行為進(jìn)行集中整治。實(shí)現(xiàn)磷礦業(yè)規(guī)�；_(kāi)采，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，逐步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的礦產(chǎn)資源管理體制，鞏固磷礦業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位。

三、鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果

2004年4月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳再次下發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)集中半年左右的時(shí)間，繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓活動(dòng)。國(guó)務(wù)院明確規(guī)定：“治理整頓這半年時(shí)間，全國(guó)一律停止農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批工作，治理整頓結(jié)束后，對(duì)因檢查和整改不力，經(jīng)驗(yàn)收不合格的地方，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，繼續(xù)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，直至達(dá)到規(guī)定的整改要求。對(duì)照上級(jí)要求，澄江縣國(guó)土資源部門對(duì)存在的問(wèn)題全面摸清底子，分門別類作出處理。對(duì)有令不行，有禁不止，特別是頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為予以堅(jiān)決查處，確保土地市場(chǎng)治理整頓成果

四、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹(shù)形象努力提高工作效率

一是嚴(yán)格依法行政。在項(xiàng)目建設(shè)用地上，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃的，通過(guò)預(yù)審后，依法依規(guī)及時(shí)辦理用地報(bào)批手續(xù)。在征地中，嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告一登記”和聽(tīng)證制度，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地一律以“招標(biāo)拍賣掛牌”方式出讓。

二是切實(shí)改進(jìn)工作方法。著力抓好“事權(quán)下放，窗口前移，承接辦理，熱情服務(wù)”。明確規(guī)定行政審批事項(xiàng)的辦理時(shí)限，限期辦結(jié)，不拖不推，明確職責(zé)，責(zé)任到人。

三是努力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)土資源部制定的“行政為民十項(xiàng)措施”和“五條禁令”，認(rèn)真組織國(guó)土系統(tǒng)的干部職工進(jìn)行政治理論、法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、資源憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，敬業(yè)、奉獻(xiàn)精神，時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，努力提高分析判斷能力、綜合協(xié)調(diào)能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力和運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力。建設(shè)提高依法行政水平和綜合辦事能力，鑄造一支以人為本、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、作風(fēng)硬朗的縣域國(guó)土資源管理隊(duì)伍。

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