“受益于工業(yè)項(xiàng)目‘標(biāo)準(zhǔn)地’出讓改革釋放的紅利，整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)提前了半年左右，目前整體進(jìn)度已完成90%�！痹谠颇辖痫L(fēng)設(shè)備有限公司項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，公司總經(jīng)理王強(qiáng)高興地說，如今項(xiàng)目主體廠房已基本完成，道路、綠化等配套項(xiàng)目正抓緊施工，預(yù)計(jì)4月前后就能建成投產(chǎn)。

位于國(guó)家級(jí)蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的云南金風(fēng)設(shè)備有限公司項(xiàng)目用地，是云南省出讓的首塊工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”。作為全省先行開展工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的試點(diǎn)之一，蒙自經(jīng)開區(qū)結(jié)合實(shí)際，著力破除傳統(tǒng)土地資源要素配置中的體制性障礙，實(shí)施承諾制，建立項(xiàng)目落地快速通道。

探索土地集約利用路徑

“工業(yè)項(xiàng)目‘標(biāo)準(zhǔn)地’是指帶標(biāo)準(zhǔn)出讓的國(guó)有建設(shè)用地。核心內(nèi)容是在土地出讓前由政府統(tǒng)一組織開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等相關(guān)區(qū)域評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定土地用途和規(guī)劃條件，并由此制定投資、產(chǎn)出、能耗、稅收等標(biāo)準(zhǔn)，可以有效提高土地集約利用水平、推動(dòng)項(xiàng)目快速開工。”蒙自經(jīng)開區(qū)紅河綜保區(qū)管委會(huì)副主任閆寧介紹。

自去年3月被確定為改革試點(diǎn)以來，蒙自經(jīng)開區(qū)搶抓機(jī)遇，將改革試點(diǎn)任務(wù)與推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命相結(jié)合，把項(xiàng)目招引、備案審批、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)達(dá)標(biāo)復(fù)核等環(huán)節(jié)全部串聯(lián)起來，出讓前變單體評(píng)估為區(qū)域聯(lián)評(píng)、變粗放賣地為精細(xì)供地，出讓中變串聯(lián)審批為并聯(lián)服務(wù)，出讓后變事前約束為事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一。

蒙自經(jīng)開區(qū)在收集整理其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，制定《蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）》，先后啟動(dòng)了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持等9項(xiàng)區(qū)域評(píng)估工作，目前試點(diǎn)范圍內(nèi)已完成4項(xiàng)區(qū)域評(píng)估工作。同時(shí)，各相關(guān)職能部門做好“標(biāo)準(zhǔn)地”動(dòng)工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件，企業(yè)用地審批時(shí)間大幅縮短。

“區(qū)域聯(lián)評(píng)變企業(yè)單個(gè)項(xiàng)目付費(fèi)為政府統(tǒng)一打包買單，有效提升項(xiàng)目建設(shè)效率、減輕企業(yè)資金壓力，同時(shí)一次性厘清了評(píng)估范圍、后期審批等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為后期‘交地即交證’乃至‘拿地即開工’奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�！遍Z寧說。

結(jié)合園區(qū)實(shí)際，蒙自經(jīng)開區(qū)梳理試點(diǎn)地塊固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收等具體控制性指標(biāo)，在具體地塊出讓前，結(jié)合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及地塊實(shí)際情況，逐條研究制定了園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議，明確企業(yè)投資項(xiàng)目畝均稅收等硬約束控制指標(biāo)，完善獎(jiǎng)懲倒逼機(jī)制，有效防止土地閑置浪費(fèi)和低效利用。

持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)措施

“項(xiàng)目簽約后4天內(nèi)完成不動(dòng)產(chǎn)登記，之后短時(shí)間就實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)開工，這樣的速度以往我們根本不敢想象�！蓖鯊�(qiáng)說，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，從拿地到開工至少得3個(gè)多月的時(shí)間，蒙自經(jīng)開區(qū)的“標(biāo)準(zhǔn)地出讓”以及專人、專班服務(wù)將項(xiàng)目的“等地期”變?yōu)榱思铀倨冢瑸槠髽I(yè)早投產(chǎn)、早盈利贏得了先機(jī)。

全程服務(wù)、提升效率是蒙自經(jīng)開區(qū)在工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革中的又一有力舉措。從發(fā)布掛牌公告開始到企業(yè)取得土地期間，蒙自經(jīng)開區(qū)提前完成權(quán)屬調(diào)查、資料審核、信息錄入等工作，確保申請(qǐng)地塊土地權(quán)屬無糾紛，將不動(dòng)產(chǎn)登記由20個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。

企業(yè)取得土地后，蒙自經(jīng)開區(qū)提供全流程代辦的保姆式服務(wù)，在企業(yè)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可證等業(yè)務(wù)辦理中及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門加速辦理。同時(shí)，通過推行承諾制，探索建立企業(yè)信用機(jī)制，讓企業(yè)對(duì)有關(guān)涉審事項(xiàng)作出承諾，要求有關(guān)部門容缺受理，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率。

為確保優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)得來、落得下、干得好，蒙自經(jīng)開區(qū)不斷健全完善監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，明確各有關(guān)職能部門在項(xiàng)目投資落地、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核階段實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，以項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收復(fù)核、企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和項(xiàng)目進(jìn)退機(jī)制，全方位構(gòu)建項(xiàng)目監(jiān)管體系促進(jìn)項(xiàng)目健康發(fā)展。

“企業(yè)在項(xiàng)目竣工、達(dá)產(chǎn)兩個(gè)階段，我們都會(huì)組織相關(guān)部門按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收，未通過驗(yàn)收的企業(yè)將被責(zé)令限期整改�！遍Z寧介紹，如整改后仍不能達(dá)到約定要求的，將不得享受相關(guān)政策獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不履行用地控制性指標(biāo)、違反協(xié)議約定的用地企業(yè)，則建立退出機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)土地要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。

目前，經(jīng)開區(qū)第二宗工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓正在有序推進(jìn)。下一步將全面推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作，確保到2025年實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓規(guī)模達(dá)60%以上的目標(biāo)。同時(shí)，在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，該園區(qū)將逐步建立“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖，著力解決土地供需雙方信息不對(duì)稱問題，探索設(shè)立科學(xué)合理、區(qū)域差異、動(dòng)態(tài)調(diào)整的控制性指標(biāo)，推動(dòng)“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變。

基層說

紅河州自然資源和規(guī)劃局經(jīng)開區(qū)（綜保區(qū)）分局三級(jí)主辦馬星：

“在試點(diǎn)實(shí)踐中，我們進(jìn)一步深化作風(fēng)革命、效能革命，通過優(yōu)化服務(wù)流程、探索容缺審批、全面加強(qiáng)監(jiān)管等行之有效的舉措，努力創(chuàng)造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的營(yíng)商環(huán)境。在看到項(xiàng)目快速推進(jìn)、企業(yè)發(fā)自內(nèi)心的‘點(diǎn)贊’后，我們改革和創(chuàng)新的勁頭更足了。”

短評(píng)

控制性指標(biāo)體系從無到有，行政審批效率不斷提升，服務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)高效。在蒙自經(jīng)開區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)的探索和創(chuàng)新中，我們看到了這里自上而下優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的決心和魄力。人人都是招商主體、人人都是營(yíng)商環(huán)境，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)中的前置審批、前置評(píng)估、前置服務(wù)，正是該園區(qū)干部職工不斷轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，用自己“辛苦指數(shù)”換企業(yè)“發(fā)展指數(shù)”的例證。相信隨著改革的不斷深化，將使更多的企業(yè)享受到改革的紅利，加快企業(yè)的成長(zhǎng)。

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