12月29日，在昆明市滇池、陽宗海“兩線”劃定和“三區(qū)”管控新聞發(fā)布會(huì)上，《滇池“三區(qū)”管控實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則（試行）》）正式印發(fā)實(shí)施，滇池流域?qū)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)等“三區(qū)”，實(shí)行差異化管控，制定了“三區(qū)”34條管控措施。生態(tài)保護(hù)核心區(qū)管控相對(duì)最嚴(yán)，全面退出大棚，禁種花卉蔬菜。
滇池生態(tài)保護(hù)核心區(qū)
全面退出無關(guān)設(shè)施
生態(tài)保護(hù)核心區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度，提出最嚴(yán)格監(jiān)管要求，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)逐步退出，最大限度減少人為干擾。生態(tài)保護(hù)核心區(qū)實(shí)行正面清單管控，制定具體管控措施11條。明確現(xiàn)有公共設(shè)施、文物、列入名錄的歷史文化名鎮(zhèn)（村）、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史村鎮(zhèn)、歷史建筑、原住民村落及滇池沿岸違規(guī)違建整治保留的點(diǎn)（片）予以保留，其他村莊（人口）、建筑物、產(chǎn)業(yè)以及與生態(tài)保護(hù)治理無關(guān)的設(shè)施予以退出。
同時(shí)，生態(tài)保護(hù)核心區(qū)全面退出無關(guān)設(shè)施，從2022年起，按退出清單要求，制定詳細(xì)退出方案并組織實(shí)施，對(duì)2025年底前暫時(shí)不具備退出條件的事項(xiàng)作為歷史遺留問題，創(chuàng)造條件逐步退出，并制定詳細(xì)的處置方案和存續(xù)期間管控措施。
生態(tài)保護(hù)核心區(qū)全面退出大棚，禁種花卉蔬菜，推廣綠色有機(jī)種植，禁施化肥和農(nóng)藥。
生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)
原則上人口只出不進(jìn)
生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，鼓勵(lì)人口和產(chǎn)業(yè)有序退出，最大限度降低入湖污染負(fù)荷。生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)實(shí)行負(fù)面清單管控，制定具體管控措施10條。
《實(shí)施細(xì)則（試行）》明確，除原戶籍人口自然增長(zhǎng)及符合人口遷移政策的情況外，原則上人口只出不進(jìn)，小區(qū)建設(shè)面積只減不增。禁止新增商品住宅和村民回遷安置房，以及新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目、陵園、墓葬，堅(jiān)決退出違規(guī)違建項(xiàng)目；嚴(yán)禁審批高污染、高耗水、高耗能項(xiàng)目以及法律法規(guī)規(guī)定不得建設(shè)的項(xiàng)目；鼓勵(lì)田園綜合體建設(shè)，對(duì)文旅農(nóng)融合項(xiàng)目也應(yīng)因地制宜、依法依規(guī)、適度發(fā)展。
集鎮(zhèn)空間只減不增，鼓勵(lì)空間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)逐步退出。
綠色發(fā)展區(qū)
嚴(yán)禁滇池面山區(qū)域連片房地產(chǎn)開發(fā)
綠色發(fā)展區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，切實(shí)在完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境上發(fā)力，最大限度留足綠色高質(zhì)量發(fā)展空間，制定具體管控措施13條。
《實(shí)施細(xì)則（試行）》明確，嚴(yán)禁滇池面山（指滇池最外層面山的山體，主要包括長(zhǎng)蟲山、一撮云、梁王山、文筆山、棋盤山等，具體范圍以經(jīng)批準(zhǔn)的矢量圖為準(zhǔn)）區(qū)域連片房地產(chǎn)開發(fā)。
嚴(yán)格執(zhí)行依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃明確的建設(shè)用地總規(guī)模，新增建設(shè)用地主要優(yōu)先用于保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等民生項(xiàng)目用地需求�？茖W(xué)發(fā)展資源條件優(yōu)越，以及旅游、休閑、康養(yǎng)等發(fā)展?jié)摿^大的綠色產(chǎn)業(yè)。不得建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、煉汞、電鍍、化肥、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、冶金、火電以及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。禁止新建、改建、擴(kuò)建直接向入湖河道排放氮、磷污染物的工業(yè)項(xiàng)目和嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的其他項(xiàng)目。
新聞助讀
何為滇池“兩線”“三區(qū)”
滇池“兩線”
●滇池湖濱生態(tài)紅線：以不進(jìn)入滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)和確保生態(tài)系統(tǒng)完整性為底線，考慮當(dāng)前及未來湖泊生態(tài)空間需求、結(jié)合環(huán)湖濕地、滇池綠道選線線型劃定，劃定滇池生態(tài)保護(hù)核心區(qū)面積49.38平方公里，比云南省滇池保護(hù)條例劃定的滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)（滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)含水域和陸域，面積323.82平方公里）陸域面積25.07平方公里增加了24.31平方公里，是滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域面積的1.97倍。
●滇池湖泊生態(tài)黃線：以現(xiàn)狀環(huán)湖路（即昆明市人民政府2015年88號(hào)公告中明確的環(huán)湖路，并按已建成的環(huán)湖路對(duì)草海庾園段、海埂公園段、長(zhǎng)腰山段進(jìn)行局部調(diào)整修正）為基礎(chǔ)，考慮當(dāng)前及未來湖泊生態(tài)空間需求、結(jié)合環(huán)湖地形地貌、交通道路、滇池國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等實(shí)際情況劃定，劃定滇池生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)面積61.18平方公里，滇池保護(hù)核心區(qū)及保護(hù)緩沖區(qū)面積比環(huán)湖路以內(nèi)（環(huán)湖路以內(nèi)面積354.81平方公里）陸域面積56.06平方公里增加了54.50平方公里，是環(huán)湖路以內(nèi)陸域面積的1.97倍。
滇池“三區(qū)”
●生態(tài)保護(hù)核心區(qū)：是滇池岸線與湖濱生態(tài)紅線之間區(qū)域，是流域生態(tài)安全格局體系的主導(dǎo)功能區(qū)，禁止開展與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)清零留白，還復(fù)自然生態(tài)。
●生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)：是湖濱生態(tài)紅線與湖泊生態(tài)黃線之間區(qū)域，是湖泊的重要保護(hù)區(qū)域，是嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，提高湖泊生態(tài)環(huán)境承載能力。
●綠色發(fā)展區(qū)：湖泊生態(tài)黃線與滇池流域分水線之間區(qū)域，是控制開發(fā)強(qiáng)度、調(diào)整開發(fā)利用方式、實(shí)現(xiàn)流域保護(hù)和開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域，以提升生態(tài)涵養(yǎng)功能、促進(jìn)富民就業(yè)為重點(diǎn)，完善生態(tài)補(bǔ)償和后期管護(hù)機(jī)制，建設(shè)生態(tài)特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建綠色高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。
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陽宗海劃定湖濱生態(tài)紅線45.65千米
12月19日，昆明市政府印發(fā)的《陽宗�！叭齾^(qū)”管控實(shí)施細(xì)則（試行）》中明確，陽宗海劃定湖濱生態(tài)紅線45.65千米，湖泊生態(tài)黃線48.69千米。
以陽宗海一級(jí)區(qū)范圍為基礎(chǔ)，對(duì)湖濱生態(tài)紅線整體劃定，將重要的成片具有生態(tài)功能的區(qū)域（濕地、林地、草地、農(nóng)田、荒地等）劃入湖濱生態(tài)紅線內(nèi)，以滿足應(yīng)大盡大、應(yīng)劃盡劃的要求。陽宗海湖濱生態(tài)紅線全長(zhǎng)45.65千米，湖濱生態(tài)紅線距陽宗海最高運(yùn)行水位線之間的范圍面積為11.37平方千米。湖濱生態(tài)紅線距最高運(yùn)行水位線最近距離100米，最遠(yuǎn)距離1798.95米，平均距離433.01米；
以湖濱生態(tài)紅線為基礎(chǔ)，劃定湖泊生態(tài)黃線全長(zhǎng)48.69千米，湖泊生態(tài)黃線至湖濱生態(tài)紅線之間的范圍面積22.47平方千米。確定生態(tài)保護(hù)核心區(qū)面積11.37平方千米，緩沖區(qū)面積22.47平方千米，其余均為綠色發(fā)展區(qū)（包括湖泊生態(tài)黃線與湖泊流域邊界之間的區(qū)域）。
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