9月13日，廣州市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《廣州市城市更新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合職住平衡的操作指引》等5個(gè)指引（2022年修訂稿）。

據(jù)觀點(diǎn)新媒體獲悉，5個(gè)指引旨在完善城市更新單元管理制度，明確編制要求、報(bào)批程序，以及產(chǎn)業(yè)配置、設(shè)施配建、歷史文化保護(hù)等管控要求，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新工作。本次結(jié)合國家、部委、省市關(guān)于城市更新最新政策要求，落實(shí)市委市政府整改工作部署，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)城市更新，支持城市更新項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)圍繞歷史文化保護(hù)、科學(xué)綠化、防止大拆大建等要求對上述指引進(jìn)行修訂。

其中，《廣州市城市更新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合職住平衡的操作指引》明確，將以國土空間總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局為基礎(chǔ)，結(jié)合重點(diǎn)功能片區(qū)、城市重要道路、行政邊界等要素，劃定三個(gè)管理圈層。通過城市更新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供拓展空間，特別是加強(qiáng)中心城區(qū)和重點(diǎn)功能片區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地保障，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

第一圈層為廣州環(huán)城高速以內(nèi)的區(qū)域。主要包含越秀區(qū)、海珠區(qū)北部、荔灣區(qū)東部、天河區(qū)南部等老城區(qū)，面積220平方公里。重點(diǎn)破解老城區(qū)人口過度密集、公共配套不足等瓶頸，增添高質(zhì)量增長引擎，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和動(dòng)力。

第一圈層內(nèi)，城市更新單元產(chǎn)業(yè)建設(shè)量原則上占產(chǎn)居總建設(shè)量的50%以上；或城市更新單元融資地塊上產(chǎn)業(yè)建設(shè)量原則上占融資地塊產(chǎn)居總建設(shè)量的50%以上。

第二圈層為廣州環(huán)城高速以外，東至天河-黃埔、番禺-黃埔區(qū)界，南至廣明高速，西至廣州-佛山市界，北至華南快速。主要包含海珠區(qū)南部、荔灣區(qū)西部、天河區(qū)北部、白云區(qū)南部、番禺區(qū)北部等，面積397平方公里。著力強(qiáng)化中心城區(qū)核心區(qū)以及廣州南站、萬博商務(wù)區(qū)、國際創(chuàng)新城等重點(diǎn)功能片區(qū)的高端要素集聚，提高推動(dòng)廣州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能級。

第二圈層內(nèi)，城市更新單元產(chǎn)業(yè)建設(shè)量原則上占產(chǎn)居總建設(shè)量的30%以上；或城市更新單元融資地塊上產(chǎn)業(yè)建設(shè)量原則上占融資地塊產(chǎn)居總建設(shè)量的30%以上。

第三圈層為第一、第二圈層以外的區(qū)域。主要包含白云區(qū)北部、番禺區(qū)南部、黃埔區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)等。重點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局。

第三圈層內(nèi)，除已經(jīng)納入重點(diǎn)功能片區(qū)按規(guī)劃控制外，其他區(qū)域城市更新單元產(chǎn)業(yè)建設(shè)量占產(chǎn)居總建設(shè)量的比例，由所在區(qū)結(jié)合片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市更新單元實(shí)際，自行制定指引。

而《廣州市城市更新單元設(shè)施配建指引》則提到，在《技術(shù)規(guī)定》的基礎(chǔ)上，新增部分公共服務(wù)設(shè)施的配建要求，提高部分公共服務(wù)設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)，指引中未涉及的公共服務(wù)設(shè)施仍遵照《技術(shù)規(guī)定》及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配建。

原則上居住片區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建筑面積配建比例下限為11%；產(chǎn)業(yè)（商業(yè)商務(wù)服務(wù)業(yè)）片區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建筑面積配建比例下限為6%-11%，具體可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際確定。

《廣州市城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃報(bào)批指引》表示，廣州市城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)工作要堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)和剛性管控原則、堅(jiān)持依法依規(guī)原則、堅(jiān)持高效審批原則、堅(jiān)持有序推進(jìn)原則。

此外，廣州市規(guī)劃和自然資源局表示，要落實(shí)廣東省關(guān)于“建立健全‘單元通則+地塊圖則’的分層編制審批流程”的要求，城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃實(shí)行“單元詳細(xì)規(guī)劃+地塊詳細(xì)規(guī)劃”分層編制和分級審批管控體系。

最后，關(guān)于關(guān)于深入推進(jìn)城市更新加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，廣州市規(guī)劃和自然資源局明確，城市更新要高度重視歷史文化保護(hù)傳承，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、應(yīng)保盡保、合理利用、傳承發(fā)展的原則，系統(tǒng)推進(jìn)城市更新與歷史文化保護(hù)，推動(dòng)歷史文化保護(hù)傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的社會教育作用和使用價(jià)值，注重民生改善，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

在城市更新中始終將歷史文化保護(hù)放在第一位，延續(xù)城市歷史文脈和肌理、街巷尺度、生活方式等，充分挖掘文化內(nèi)涵，塑造廣州嶺南特色城市風(fēng)貌，不隨意改老地名、老字號，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落、不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等各類歷史文化遺產(chǎn)資源，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)、完整保護(hù)、全面保護(hù)，既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)傳統(tǒng)格局、歷史肌理、傳統(tǒng)街巷、空間尺度和景觀環(huán)境，以及古井、古橋、古樹等環(huán)境要素，和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其依存的文化生態(tài)。

上述5個(gè)指引（2022年修訂稿）自通知印發(fā)之日起實(shí)施，實(shí)施前城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的，按照批準(zhǔn)的城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行。

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