4月16日，昆明市人民政府辦公室發(fā)布《昆明市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。從加快商業(yè)商務(wù)用房去化、紓解疫情期間房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)困難、鼓勵(lì)多種方式回遷安置、優(yōu)化住房金融服務(wù)等8個(gè)方面，提出了25條意見(jiàn)。

《意見(jiàn)》中提到：要加大住房公積金對(duì)首套房、改善性住房等合理購(gòu)房需求的支持力度，適度調(diào)高住房公積金貸款額度，降低購(gòu)買(mǎi)二套住房首付款比例；在公平、自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)拆遷群眾選擇貨幣化安置。

《意見(jiàn)》中說(shuō)：

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，各直屬機(jī)構(gòu)：

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作要求，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的定位，履行城市主體責(zé)任，全面落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)昆明市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展和良性循環(huán)，經(jīng)市人民政府同意，提出如下意見(jiàn)（見(jiàn)全文）。

《意見(jiàn)》由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行，有效期一年。市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房公積金中心等部門(mén)，依據(jù)職能職責(zé)，在該意見(jiàn)印發(fā)之日起30日內(nèi)，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法。

另外，昆明市人民政府辦公室還同時(shí)發(fā)布了關(guān)于《意見(jiàn)》的政策解讀。

《意見(jiàn)》全文

加快商業(yè)商務(wù)用房去化

合理使用商業(yè)商務(wù)用地

1.綜合城市區(qū)域發(fā)展、商業(yè)商務(wù)用房庫(kù)存等因素，合理確定年度商業(yè)商務(wù)用地供應(yīng)規(guī)模，科學(xué)調(diào)節(jié)供地節(jié)奏。商業(yè)商務(wù)用房去化周期超過(guò)36個(gè)月的縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)，在不影響批而未供和閑置土地處置的前提下，可暫緩供應(yīng)商業(yè)商務(wù)用地。在市場(chǎng)有需求的情況下，屬地政府（管委會(huì)）可根據(jù)片區(qū)商業(yè)商務(wù)用房配套現(xiàn)狀，研究確定商業(yè)商務(wù)用地的供應(yīng)。

2.根據(jù)國(guó)家、省、市土地儲(chǔ)備管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)已收儲(chǔ)但暫不供應(yīng)的商業(yè)商務(wù)用地，市城市園林綠化、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，屬地政府（管委會(huì)）因地制宜、統(tǒng)籌安排，由儲(chǔ)備土地的管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)苗圃等臨時(shí)綠地，掛牌規(guī)范管理養(yǎng)護(hù)，改善城市生態(tài)環(huán)境和市容景觀(guān)。

3.優(yōu)化商住配建比例模式，將“按項(xiàng)目配比商業(yè)商務(wù)”調(diào)整為“按片區(qū)配比商業(yè)商務(wù)”。在土地出讓前，屬地政府（管委會(huì)）根據(jù)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和商業(yè)商務(wù)用房配置、去化等情況，在滿(mǎn)足公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施承載力的前提下，可按程序申請(qǐng)調(diào)整新供應(yīng)土地的商住比或商業(yè)商務(wù)用房的開(kāi)發(fā)量，依法開(kāi)展控制性詳細(xì)規(guī)劃修改。對(duì)已出讓尚未建設(shè)的商業(yè)商務(wù)用地，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可向?qū)俚卣ü芪瘯?huì)）提出申請(qǐng)，在滿(mǎn)足公共服務(wù)設(shè)施和市政配套設(shè)施承載力的前提下，經(jīng)屬地政府（管委會(huì)）研究同意，可適當(dāng)降低商業(yè)商務(wù)用房開(kāi)發(fā)量。

4.二環(huán)路以外的城市區(qū)域，對(duì)于未供應(yīng)且相對(duì)集中的商業(yè)商務(wù)用地，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，經(jīng)屬地政府（管委會(huì)）研究后，可按程序向市人民政府申請(qǐng)將土地規(guī)劃用途調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），用于發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)、電子裝配等無(wú)污染、零排放、低噪音的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

5.針對(duì)已供應(yīng)尚未開(kāi)工建設(shè)或在建的商業(yè)商務(wù)用地，按照補(bǔ)齊民生基礎(chǔ)設(shè)施短板、完善公共服務(wù)體系、促進(jìn)職住平衡的原則，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可向?qū)俚卣ü芪瘯?huì)）申請(qǐng)用于建設(shè)托幼、養(yǎng)老、教育、文化、體育、停車(chē)等公共服務(wù)設(shè)施。屬地政府（管委會(huì)）依據(jù)項(xiàng)目所在片區(qū)人口規(guī)模及公共服務(wù)、市政配套設(shè)施情況，研究調(diào)整方案，報(bào)市自然資源規(guī)劃部門(mén)按程序?qū)徸h。

6.二環(huán)路以外的城市區(qū)域，在滿(mǎn)足片區(qū)教育配套等公共服務(wù)設(shè)施的前提下，經(jīng)屬地政府（管委會(huì)）統(tǒng)籌研究后，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等多種主體將商務(wù)辦公用房新建、改建為保障性租賃住房，或者通過(guò)市場(chǎng)化購(gòu)買(mǎi)方式將存量商務(wù)辦公用房改造為保障性租賃住房。建成的保障性租賃住房由企業(yè)自持，并納入全市城鎮(zhèn)保障性住房體系，嚴(yán)格按照保障性租賃住房有關(guān)政策進(jìn)行管理，享受財(cái)稅、金融等政策支持。

7.鼓勵(lì)屬地政府（管委會(huì)）整體或部分購(gòu)買(mǎi)、租賃閑置的商務(wù)辦公用房，按照“共享辦公”模式，引入共享辦公運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展政企合作，打造“雙創(chuàng)中心”、搭建招商引資承載平臺(tái)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場(chǎng)所，培育發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。

8.鼓勵(lì)屬地政府（管委會(huì)）引導(dǎo)體育、文藝等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，利用大型商場(chǎng)、商業(yè)裙樓集中開(kāi)展非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)；引導(dǎo)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用商務(wù)辦公用房開(kāi)展健身、健康體檢、口腔、眼科、醫(yī)療美容等多元化康養(yǎng)業(yè)態(tài)。

要點(diǎn)速覽

已供應(yīng)尚未開(kāi)工建設(shè)或在建的商業(yè)商務(wù)用地，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可向?qū)俚卣ü芪瘯?huì)）申請(qǐng)用于建設(shè)托幼、養(yǎng)老、教育、文化、體育、停車(chē)等公共服務(wù)設(shè)施。

二環(huán)路以外的城市區(qū)域，在滿(mǎn)足片區(qū)教育配套等公共服務(wù)設(shè)施的前提下，經(jīng)屬地政府（管委會(huì)）統(tǒng)籌研究后，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等多種主體將商務(wù)辦公用房新建、改建為保障性租賃住房。

鼓勵(lì)屬地政府（管委會(huì)）引導(dǎo)體育、文藝等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，利用大型商場(chǎng)、商業(yè)裙樓集中開(kāi)展非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)；引導(dǎo)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用商務(wù)辦公用房開(kāi)展健身、健康體檢、口腔、眼科、醫(yī)療美容等多元化康養(yǎng)業(yè)態(tài)。

鼓勵(lì)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)土地轉(zhuǎn)讓方式取得未開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的土地使用權(quán)。

屬地政府（管委會(huì)）可適時(shí)調(diào)整城市更新改造項(xiàng)目貨幣化安置政策，加大貨幣化安置力度，在公平、自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)拆遷群眾選擇貨幣化安置。

在拆遷群眾、社區(qū)自愿的基礎(chǔ)上，屬地政府（管委會(huì)）積極引導(dǎo)，按照等價(jià)值置換的原則，利用已建成的商業(yè)商務(wù)用房進(jìn)行等價(jià)值安置，可適當(dāng)給予面積獎(jiǎng)補(bǔ)。

在土地出讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)在出讓條件中明確配套建設(shè)的中小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施，或者履行教育代建應(yīng)承擔(dān)的資金；未明確的，屬地政府（管委會(huì)）在土地出讓后不得另行收取教育配套費(fèi)。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以用見(jiàn)索即付銀行保函替代需繳納的代建學(xué)校、道路等公共設(shè)施的保證金或零星用地整合履約保證金。

加大住房公積金對(duì)首套房、改善性住房等合理購(gòu)房需求的支持力度，適度調(diào)高住房公積金貸款額度，降低購(gòu)買(mǎi)二套住房首付款比例。

市、縣兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)聯(lián)合人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)部門(mén)定期對(duì)商品房預(yù)售資金監(jiān)管情況開(kāi)展檢查，對(duì)違反商品房預(yù)售資金監(jiān)管政策規(guī)定的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行查處。

政策解讀

《意見(jiàn)》出臺(tái)是為了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)

一、出臺(tái)的背景

2022年《政府工作報(bào)告》中明確提出要“繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿(mǎn)足購(gòu)房者的合理住房需求，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展�！睘閳�(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作要求，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)好房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草了《意見(jiàn)》。

二、適用范圍

《意見(jiàn)》適用于昆明市批準(zhǔn)規(guī)劃范圍內(nèi)參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)），企業(yè)法人，其他社會(huì)組織和自然人。

三、主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》共有八條25款，分別從加快商業(yè)商務(wù)用房去化，合理使用商業(yè)商務(wù)用地，紓解疫情期間房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)困難，鼓勵(lì)多種方式回遷安置，優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)，優(yōu)化住房金融服務(wù)，有效防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，做好房地產(chǎn)市場(chǎng)輿情引導(dǎo)等8個(gè)方面制定相關(guān)政策。主要內(nèi)容為：

一是加快商業(yè)商務(wù)用房去化，合理使用商業(yè)商務(wù)用地。通過(guò)商業(yè)商務(wù)用房去化情況確定商業(yè)商務(wù)用地供應(yīng)節(jié)奏；優(yōu)化商住配比，將“按項(xiàng)目配比商業(yè)商務(wù)”調(diào)整為“按片區(qū)配比商業(yè)商務(wù)”。引導(dǎo)二環(huán)路以外的城市區(qū)域?qū)⑽垂⿷?yīng)且相對(duì)集中的商業(yè)商務(wù)用地變更用于發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)、電子裝配等新型產(chǎn)業(yè)；在滿(mǎn)足片區(qū)教育配套等公共服務(wù)設(shè)施的前提下，鼓勵(lì)將商務(wù)辦公用房改造為保障性租賃住房。允許將已供應(yīng)尚未開(kāi)工建設(shè)或在建的商業(yè)商務(wù)用地用于公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)將閑置的商業(yè)辦公用房用于打造“雙創(chuàng)中心”、發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)及非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)等多種業(yè)態(tài)。

二是紓解疫情期間房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)困難。允許2021年6月1日至2022年12月31日期間繳納土地出讓價(jià)款的房地產(chǎn)項(xiàng)目延期（60日）繳納土地款；允許房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)緩繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；對(duì)規(guī)劃方案經(jīng)市規(guī)委會(huì)審議通過(guò)、屬地政府（管委會(huì)）已完成拆遷總建筑面積50%以上且承諾2022年12月31日前完成拆遷的城市更新改造項(xiàng)目，可按市規(guī)委會(huì)審議通過(guò)的規(guī)劃方案相關(guān)指標(biāo)執(zhí)行。

三是鼓勵(lì)多種方式回遷安置。通過(guò)加大貨幣化安置力度，在居民、社區(qū)自愿的基礎(chǔ)上利用已建成的商業(yè)商務(wù)用房進(jìn)行等價(jià)值安置并適當(dāng)給予面積獎(jiǎng)補(bǔ)等靈活的安置方式，切實(shí)滿(mǎn)足多元化安置需求，在加大回遷安置效率的同時(shí)，促進(jìn)商業(yè)商務(wù)用房去化。

四是優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化規(guī)劃審批程序，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可免申請(qǐng)取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；緩解房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金壓力，允許用見(jiàn)索即付銀行保函替代代建學(xué)校、道路等公共設(shè)施的保證金或零星用地整合履約保證金，在土地出讓條件中未明確教育配套情況的，不得另行收取教育配套費(fèi)。

五是優(yōu)化住房金融服務(wù)。通過(guò)適度調(diào)高住房公積金貸款額度、降低購(gòu)買(mǎi)二套住房首付款比例，加大對(duì)首套房、改善性住房等合理購(gòu)房需求的支持力度。

六是有效防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全商品房預(yù)售資金保全、執(zhí)行的“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，進(jìn)一步健全完善預(yù)售資金監(jiān)管制度，嚴(yán)肅查處未按商品房預(yù)售資金監(jiān)管政策規(guī)定的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)。

七是持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、商品房銷(xiāo)售代理機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)的監(jiān)管。

八是做好房地產(chǎn)市場(chǎng)輿情引導(dǎo)。做好房地產(chǎn)市場(chǎng)政策宣傳解讀，正確引導(dǎo)輿論和市場(chǎng)預(yù)期，依法查處散布謠言、惡意宣傳炒作等嚴(yán)重?cái)_亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的行為。

據(jù)昆明市人民政府網(wǎng)

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