共享汽車、電動(dòng)車發(fā)展前景廣闊，在昆明市投放以來，深受市民歡迎。但也隨之產(chǎn)生新的問題，特別是交通安全問題層出不窮，進(jìn)一步加強(qiáng)共享汽車、電動(dòng)車管理勢(shì)在必行。本次市政協(xié)會(huì)議上，致公黨昆明市委以及市政協(xié)委員馬頌梅提交提案，建議對(duì)其進(jìn)一步規(guī)范管理。

致公黨昆明市委

出臺(tái)文件規(guī)范共享汽車運(yùn)營(yíng)和使用

致公黨昆明市委提交的《關(guān)于規(guī)范共享汽車管理，維護(hù)交通安全的建議》提案介紹，據(jù)昆明市公安局110指揮中心統(tǒng)計(jì)，2021年共接報(bào)共享汽車類警情925起，其中，涉及交通事故583起，車輛隨意停放影響通行和需要挪車等群眾求助159起、租用糾紛21起、租用車輛被其他人開走尋車22起、其他類別警情140起。由此可見，進(jìn)一步加強(qiáng)共享汽車管理已勢(shì)在必行。

提案分析，昆明市共享汽車主要存在五方面問題：一是對(duì)共享汽車使用者身份查驗(yàn)不到位；二是共享汽車車況存有隱患；三是用戶難以與服務(wù)商取得聯(lián)系；四是共享汽車還車停車無序，存在“僵尸”共享汽車。五是共享汽車使用者違規(guī)駕駛。

要實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)在昆高質(zhì)量發(fā)展，必須靠政府高位推動(dòng)，才能規(guī)范共享汽車使用，減少交通安全事故的發(fā)生。

提案建議

建立共享汽車用戶信用體系

建議昆明市政府盡快出臺(tái)指導(dǎo)性文件、管理?xiàng)l例與實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持鼓勵(lì)支持、嚴(yán)格規(guī)范的態(tài)度，把共享汽車納入城市治理體系。用制度破解管理難等瓶頸，做到管理方式由“碎片化”轉(zhuǎn)為“集中化”，通過明確審批主體、設(shè)立準(zhǔn)入門檻、劃定科學(xué)合理的控制投放數(shù)量等舉措，強(qiáng)而有力地監(jiān)管共享汽車運(yùn)營(yíng)。在適當(dāng)條件下，引導(dǎo)共享汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)自律引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)自身良好發(fā)展，提升管理服務(wù)能力；盡快出臺(tái)關(guān)于共享汽車的規(guī)范性文件，以規(guī)范共享汽車日益凸顯的交通安全問題。

政府要履行監(jiān)管職能，對(duì)用戶的不文明和違法駕駛行為進(jìn)行督促。一是加強(qiáng)交警部門在日常街面巡查力度，清理違法停放共享汽車；二是建立用戶信用體系，將用戶不文明、不規(guī)范、違法情況納入信用系統(tǒng)；三是公安交管部門加強(qiáng)要求公民文明駕駛共享汽車進(jìn)行宣傳。

從源頭加強(qiáng)對(duì)共享汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管理，促使行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)。一是完善使用者身份信息核驗(yàn)；二是提高運(yùn)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻；三是對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況進(jìn)行檢查；四是運(yùn)營(yíng)企業(yè)車輛監(jiān)控平臺(tái)接入交管部門，發(fā)生事故時(shí)便于交管部門調(diào)查。

昆明市政府應(yīng)以發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，建設(shè)完善共享汽車配套基礎(chǔ)服務(wù)，將共享汽車基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施納入公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)、超量建設(shè)，達(dá)到資源整合、統(tǒng)籌發(fā)展的目的。確保共享汽車停放區(qū)域合理有序，兼顧民意合理布局，提升共享汽車出行服務(wù)體驗(yàn)。昆明市政府可借鑒德國(guó)制定共享汽車鼓勵(lì)政策的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能，給予共享汽車大力支持，打造“高鐵+共享汽車”“公交+共享汽車”等新的共享交通出行方式。

市政協(xié)委員馬頌梅

將電動(dòng)車消防安全治理納入安全工作年度考核

目前，昆明電動(dòng)自行車停放、充電較為混亂，安全隱患極大。市政協(xié)委員馬頌梅介紹，國(guó)家和有關(guān)部門及各省市相繼出臺(tái)法規(guī)和制度，規(guī)范電動(dòng)車停放和充電。但近年來，昆明市在電動(dòng)車管理中仍然存在各種問題，主要為：一是重視程度不夠；二是法律法規(guī)執(zhí)行程度不足；三是排查和處罰力度不力；四是缺乏便捷價(jià)廉的充電設(shè)施。許多商業(yè)場(chǎng)所、辦公樓宇、社區(qū)和居民小區(qū)都嚴(yán)重缺乏專業(yè)安全的電動(dòng)車充電場(chǎng)所，即便有也較為簡(jiǎn)易且充電價(jià)格不菲，致使部分電動(dòng)車主為圖方便、省錢，在公共場(chǎng)所私拉電線充電，安全隱患極大。

馬頌梅在提交的《關(guān)于加大電動(dòng)車排查和規(guī)范管理的建議》提案中建議，在市、區(qū)級(jí)層面，成立電動(dòng)車消防安全治理協(xié)調(diào)小組，將電動(dòng)車消防安全治理工作納入全市安全生產(chǎn)工作并進(jìn)行年度考核，定期對(duì)企業(yè)、居民小區(qū)、商住樓宇等電動(dòng)車管理、集中充電點(diǎn)使用情況進(jìn)行檢查，指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)車停放點(diǎn)和智能充電裝置充電點(diǎn)的設(shè)置等工作。

提案建議

形成整治電動(dòng)車長(zhǎng)效機(jī)制

制定《昆明市關(guān)于開展電動(dòng)車消防安全綜合治理實(shí)施方案》，形成大力推動(dòng)整治全市電動(dòng)車消防安全工作長(zhǎng)效機(jī)制，將任務(wù)分解到各縣市區(qū)，層層抓落實(shí)，建立嚴(yán)格的管理制度，明確專人負(fù)責(zé)，以消防安全網(wǎng)格化管理和“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，推動(dòng)社會(huì)單位、社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等落實(shí)消防安全主體責(zé)任，形成網(wǎng)格化的管理機(jī)制。

在全市范圍內(nèi)開展常態(tài)化的電動(dòng)車安全隱患定期大排查，將電動(dòng)車違規(guī)停放、違規(guī)充電等現(xiàn)象列為整治重點(diǎn)。加大夜間巡查頻率，禁止私拉亂接電線，督促用戶在安全區(qū)域停放充電。發(fā)動(dòng)社區(qū)排查亂停放、亂充電情況，狠抓電動(dòng)車火災(zāi)防范工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。

加大處罰力度，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生。一是對(duì)負(fù)責(zé)管理整治電動(dòng)車人員的瀆職行為進(jìn)行嚴(yán)厲處理，追究主體責(zé)任；二是對(duì)違反充電安全規(guī)定，并造成一定安全隱患的電動(dòng)車使用者進(jìn)行重罰，加大其違法成本。

在全市范圍內(nèi)依據(jù)人口密度或電動(dòng)自行車停放密度，合理規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)車規(guī)范集中停車點(diǎn)。通過招投標(biāo)的方式，引進(jìn)一批品質(zhì)過硬的大品牌智能充電設(shè)備，且通過聽證會(huì)聽取市民意見來核定充電費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

新聞延展

哈啰出行云南公司建議

開展昆明市電動(dòng)車管理立法

哈啰出行云南公司提供的資料顯示，目前昆明主城區(qū)兩輪電動(dòng)車保有量超過300萬臺(tái)，但市場(chǎng)上超標(biāo)電動(dòng)自行車數(shù)量眾多，載人、不戴頭盔、違反交通法規(guī)的現(xiàn)象極為普遍，導(dǎo)致交通安全事故頻發(fā)。同時(shí)，在充電模式上有巨大安全隱患。目前，昆明消防已經(jīng)將“電動(dòng)自行車充電亂象”確定為安全管理重點(diǎn)。

共享電單車日均騎行量約60萬人次

該公司介紹，在市民對(duì)于電動(dòng)自行車的旺盛需求下，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車（以下簡(jiǎn)稱“共享電單車”）在昆明市得到飛速發(fā)展。2021年9月，市城管局通過公開招標(biāo)引入多家運(yùn)營(yíng)企業(yè)，擬投放共享自行車和共享電單車數(shù)量為12萬輛，并在昆明聯(lián)合交警部門實(shí)現(xiàn)雙牌照管理、線上監(jiān)管。

當(dāng)前，共享電單車在使用安全、運(yùn)行效率、管理體系等各方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。目前共享電單車用戶已超300萬人，日均騎行約60萬人次，其中超過20%與地鐵接駁，50%—60%騎行集中在早晚高峰，不僅有力提高了昆明市地鐵客運(yùn)量，還有助于降低早晚高峰擁堵，減少私人電動(dòng)自行車使用和保有量，明顯改善昆明市非機(jī)動(dòng)車治理。

該公司認(rèn)為，在昆明，共享電單車已經(jīng)成為非機(jī)動(dòng)車治理的典范，在管理措施、技術(shù)應(yīng)用、政企協(xié)作等方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，有助于推動(dòng)電動(dòng)自行車減量和合標(biāo)化，提升市民出行體驗(yàn)，有利于大幅降低非機(jī)動(dòng)車道路安全事故和充電引發(fā)的消防事故。

建議進(jìn)一步優(yōu)化電單車運(yùn)營(yíng)環(huán)境

為更有效發(fā)揮共享電單車的正確作用，該公司建議：

配合云南省電動(dòng)自行車管理規(guī)定，開展昆明市電動(dòng)自行車管理立法，將共享電單車及電動(dòng)自行車治理納入法治軌道。

進(jìn)一步優(yōu)化共享電單車運(yùn)營(yíng)環(huán)境，與地鐵、公交等公共交通融合發(fā)展，促進(jìn)一體化接駁。通過構(gòu)建“公共交通+共享兩輪”的出行方式，促使市民更多選擇共享出行，有效降低私人非機(jī)動(dòng)車保有量和需求量。

依托共享電單車建立車輛和電池實(shí)時(shí)監(jiān)管平臺(tái)，全面提高昆明市電動(dòng)自行車和電池質(zhì)量的智能化水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理。

采取傾向性政策，鼓勵(lì)并加速換電設(shè)施建設(shè)，將推動(dòng)電動(dòng)自行車合標(biāo)化同鋰電化、換電化、智能化結(jié)合起來。可統(tǒng)一規(guī)劃布局換電設(shè)施安裝位置和標(biāo)準(zhǔn)，減免場(chǎng)地租金，以民用電價(jià)供電。以適當(dāng)補(bǔ)貼鼓勵(lì)淘汰舊電池，使用共享電池服務(wù)、推廣可換電車型。在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，通過政企“雙輪驅(qū)動(dòng)”，由政府給政策，國(guó)資民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化推廣的方式，加速電動(dòng)自行車換電設(shè)施建設(shè)。

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