建言獻策：搭建社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺，建立10分鐘服務(wù)圈

隨著人口老齡化快速發(fā)展，極小部分空巢老人“孤獨死” 悲劇時有發(fā)生。今年兩會上，多名市政協(xié)委員就昆明的養(yǎng)老問題積極建言獻策。

　志愿者在養(yǎng)老中心與老人交流。本報資料圖片

九三學(xué)社市委：

建議出臺《昆明市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施方案》 

“時間銀行”是通過政策設(shè)計，鼓勵志愿者為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，按一定的規(guī)則記錄儲存服務(wù)時間，當自己年老時可提取時間兌換服務(wù)，是政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動理念在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，是發(fā)展互助養(yǎng)老的重要方式。

近兩年，官渡區(qū)、盤龍區(qū)少數(shù)社區(qū)試點互助養(yǎng)老新模式“時間銀行”，取得良好社會效果。但試點存在點小面窄、長效運行機制不完善、志愿者加入渠道、時間的存儲與提取轉(zhuǎn)化等方面的機制不順、流程不清、可持續(xù)性存疑等不足。

九三學(xué)社市委建議，首先應(yīng)制訂出臺《昆明市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施方案》，在全市層面探索建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)時間銀行體系，搭建統(tǒng)一的時間銀行運行機制，制定統(tǒng)一的服務(wù)標準，建立統(tǒng)一的信息管理平臺，建立長久穩(wěn)定的時間銀行“金庫”。其次，設(shè)立“時間銀行”專項基金，保障“時間銀行”可持續(xù)發(fā)展。由福彩公益金中提取的老年人權(quán)益保障資金中，明確部分專項作為時間銀行的“準備金”使用。其三，制定全市統(tǒng)一的時間銀行運行系列標準或規(guī)范，并建設(shè)昆明“時間銀行”信息管理平臺，實現(xiàn)志愿者和服務(wù)對象注冊、需求發(fā)布、服務(wù)過程、時間存入及轉(zhuǎn)移、服務(wù)評價等嚴密、便捷管理，并利用區(qū)塊鏈技術(shù)，將志愿者服務(wù)完成后的信息數(shù)據(jù)即時存儲到個人賬戶里，保障積分可以永久準確、安全保存，無論何時，身處何地，都能有效兌換使用。

同時，逐步建立起以市級總行、區(qū)級分行、鎮(zhèn)街支行及社區(qū)網(wǎng)點為主體的基層“時間銀行”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，通過配備固定數(shù)量的志愿者，實現(xiàn)每服務(wù)點服務(wù)半徑不超過3公里，加大覆蓋有需求的老年群體，保障志愿服務(wù)訂單的響應(yīng)率和完成率。加大對“時間銀行”的宣傳，倡導(dǎo)尊老敬老愛老的傳統(tǒng)文化，號召有能力的個人和團體都加入到志愿服務(wù)中來。

致公黨市委：

搭建社區(qū)智慧養(yǎng)老平臺，建立10分鐘服務(wù)圈

“目前，全社會老年人口存在高齡化、空巢化和失能化的普遍趨勢，依托社區(qū)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)是積極應(yīng)對少子老齡化、老年空巢化、空巢失能化的較優(yōu)選擇�！�

致公黨市委建議，搭建社區(qū)智慧健康養(yǎng)老平臺。應(yīng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、信息化為輔助，搭建功能完善、服務(wù)優(yōu)良的多維智慧健康養(yǎng)老平臺。具體來說，應(yīng)以街道、社區(qū)為單位，有效對接整合警、民、醫(yī)、養(yǎng)等各方資源，建設(shè)具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心。養(yǎng)老服務(wù)中心可通過設(shè)立康復(fù)門診、黨員之家、老年食堂、老年課堂、看護中心等，拓寬養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。根據(jù)區(qū)內(nèi)老年人的具體情況，可考慮全托或日托服務(wù)。

此外，逐步實現(xiàn)上門家政服務(wù)向“家政+護理+物業(yè)+應(yīng)急+其他”綜合養(yǎng)老服務(wù)的轉(zhuǎn)變。通過專業(yè)人才引進、培養(yǎng)，養(yǎng)老服務(wù)中心可在康復(fù)門診、看護中心配備家庭護理員，與老人家庭建立相應(yīng)看護關(guān)系。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心可與小區(qū)物業(yè)管理相關(guān)機構(gòu)人員聯(lián)動，建立“10分鐘”服務(wù)圈，對日常維修、短途交通、應(yīng)急求助等方面的需求縮短服務(wù)半徑，加強響應(yīng)時效。

致公黨市委還建議，應(yīng)集合智能設(shè)備、數(shù)據(jù)平臺，強化社區(qū)養(yǎng)老“互聯(lián)網(wǎng)+”功能，通過平臺功能優(yōu)化，結(jié)合家庭護理員相關(guān)工作，完善社區(qū)養(yǎng)老線上功能，如健康檔案建立及更新、慢病篩查、健康咨詢、服務(wù)預(yù)約、健康講座、共享輪椅等。同時，設(shè)立呼叫中心系統(tǒng)，老人可通過呼叫中心或線上申請養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、健康咨詢、送水送餐、訂票、就醫(yī)預(yù)約、法律維權(quán)、心理咨詢等各類社會化服務(wù)；設(shè)立定位監(jiān)測系統(tǒng)，通過緊急呼叫系統(tǒng)或者腕表等設(shè)備，在老人發(fā)生危險求救或者摔倒時自動報警，呼叫中心自動調(diào)度120急救中心啟動急救程序；設(shè)立線上醫(yī)療系統(tǒng)，根據(jù)老人健康檔案，通過老人各種身體特征數(shù)據(jù)的監(jiān)測，由平臺醫(yī)護人員給出治療意見。

市政協(xié)委員徐中選：

開展網(wǎng)絡(luò)適老化改造，破解老人數(shù)字生活困境

如何破解老年人數(shù)字生活困境？市政協(xié)委員徐中選建議，在政策層面，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)適老化改造納入積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，作為城市數(shù)字化建設(shè)的重要組成部分，貫穿于城市治理的各項具體政策之中；在公共服務(wù)層面，既要積極提供便利老年人的數(shù)字化信息化服務(wù)，又要為老年人保留一定數(shù)量的人工服務(wù)窗口和渠道，以“線上+線下”的選擇，讓每個老年人都能夠獲得適當?shù)墓�共服�?wù)，共享公共社會空間；在相關(guān)企業(yè)和媒體層面，應(yīng)轉(zhuǎn)變視角，將老年群體視為客戶主體之一，積極用好各級各類適老化改造政策，自覺推動“科技助老”，網(wǎng)站和各種數(shù)字化應(yīng)用應(yīng)根據(jù)老年人群特征，進行字體大小、顏色用途等具體技術(shù)改造，推出適老版、無障礙版、語音朗讀版等產(chǎn)品，科技企業(yè)推出適合老年人的穿戴型智能設(shè)備和居家生活的智能產(chǎn)品；在社會層面，可通過舉辦手機課堂，推動網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)進老年社區(qū)、老年大學(xué)等方式，“手把手”地教老年人使用智能技術(shù)，推動“銀發(fā)族”中出現(xiàn)越來越多的“數(shù)字達人”；在安全層面，要加大網(wǎng)絡(luò)安全保障和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪工作力度，特別要嚴密防范不法分子針對老年人信息識別能力弱的特點設(shè)置騙局。

市政協(xié)委員畢曉芬：

定期探望獨居老人，盡量避免意外發(fā)生

如何關(guān)愛獨居空巢老人？市政協(xié)委員畢曉芬建議，應(yīng)建立對獨居老人定期探望機制，加強空巢老人智慧化服務(wù)工作。

首先，應(yīng)以社區(qū)和物管公司為依托，結(jié)合黨員雙報到和愛心志愿活動，建立老年人志愿者互助組，老少結(jié)對共建等，由街道社區(qū)建立獨居老人檔案，建立子女親屬親情卡，督促子女每天與老人保持聯(lián)系；實施空巢老人電子管家制度，可以公益項目的形式委托給社會服務(wù)機構(gòu)，結(jié)合黨員干部到社區(qū)報到、民政部門養(yǎng)老服務(wù)項目和民警走訪調(diào)查等活動，確保定期上門探望獨居老人。其次，讓家政服務(wù)人員與獨居老人形成“一對一”結(jié)對子專門的應(yīng)對關(guān)系，每天上門看望老人1次及以上，晚上必須聯(lián)系獨居老人一次，最大可能減少老人發(fā)生意外時失去迅速救治的機會。其三，運用物聯(lián)網(wǎng)及傳感網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代手段，監(jiān)控老人出行定位、老人無人照料意外情況發(fā)生自動報警，實現(xiàn)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)院120、老人關(guān)系人、服務(wù)人員等聯(lián)動報警處理。

民進市委建議，對全市空巢老人的逐步開展全覆蓋智能化的管理，積極為符合條件的獨居老人開展居家智慧適老化改造，為獨居老年人推廣安裝智能水表、智能門磁、煙感報警器、家門紅外監(jiān)測器，實時監(jiān)測老人的生活情況，如果用水量一旦低于0.01立方米，長期沒有用電或者家門紅外監(jiān)測器沒有響應(yīng)，街道建立的“一網(wǎng)統(tǒng)管”服務(wù)平臺將第一時間接收報警信息并及時通知社區(qū)，社區(qū)工作志愿者將第一時間上門查看老人情況，避免空巢老人在家意外事故的發(fā)生。同時通過購買社會服務(wù)為失能老人開展送餐和上門助浴服務(wù)。

市政協(xié)委員潘本芳：

為老人設(shè)置特服短號碼 體現(xiàn)社會發(fā)展溫度

怎樣讓老年群體在智能時代不至于手足無措，市政協(xié)委員潘本芳建議，應(yīng)為老年人開設(shè)專屬的服務(wù)熱線，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)職能，設(shè)置專門的特服短號碼，類似于114、160，或者12345市長熱線這類簡單好記的專屬號碼，專門服務(wù)于老年人群體。撥打后可以實現(xiàn)市內(nèi)三甲醫(yī)院的預(yù)約掛號、預(yù)約出租車、報修家電故障、訂機票和火車票、訂購生活用品以及部分藥品等。老人只需要打一個電話，說出需求，就能夠在話務(wù)人員的引導(dǎo)下獲得相應(yīng)服務(wù)預(yù)約，更直接，更人性化。

服務(wù)熱線可以委托有資質(zhì)的企業(yè)建設(shè)和運營，民政部門給予政策和資金方面的優(yōu)惠及補助，并且對服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)管。同時，出臺優(yōu)惠政策和行政要求，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)進入到熱線直通服務(wù)中，整合協(xié)調(diào)醫(yī)院、出租車和網(wǎng)約車公司、藥品銷售企業(yè)、家電維修企業(yè)、家政公司、民航高鐵等企業(yè)資源，豐富服務(wù)項目。

遇到超出服務(wù)范圍或確實解決不了的問題，根據(jù)情況提交到熱線的投訴和客服部門，聯(lián)合志愿者，上門了解老人情況，解決老人難題。讓我們的城市不但具有社會發(fā)展的高度，更具有社會發(fā)展的溫度。

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