昆明市國土資源局的前身是1987年成立的昆明市土地局。2001年6月，機構改革后，由原市計委礦產(chǎn)辦和市土地管理局撤并為昆明市國土資源局，承擔著土地使用規(guī)劃預審，耕地保護、地籍管理、土地利用管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理、地質災害防治和地質遺跡保護，地熱水和礦泉水資源管理、測繪行政管理和監(jiān)測等職能。下轄9個直管分局、7個直屬事業(yè)單位和1個國有獨資企業(yè)。
誰都知道，土地是不可再生的資源，保護耕地就是保護我們的生命線……
然而，就是為了保護和利用好這塊美麗而富繞的土地資源付出艱辛的國土職工，是一項造福人類，功在千秋的宏偉大業(yè)。
歷史將銘記這一時刻
公元2005年8月31日，作為辦理歷史遺留手續(xù)未完善用地的最后時限，這意味著改革開放20多年的歷史遺留問題將在這一時限內徹底解決。
時間就是任務、時間就是軍令。
自去年2月以來，全國范圍內開展了聲勢浩大的進一步治理土地市場秩序工作，經(jīng)過市國土資源局廣大干部職工一年半的艱苦奮戰(zhàn)，辛勤勞動。去年8月31日前已完成了治理整頓完善用地手續(xù)的申報、甑別、審核、會簽、公示、審查、復核等工作，緊接著是市國土資源局和治理整頓辦公室各成員單位利用所有節(jié)假日加班加點，為我市治理整頓完善用地手續(xù)作最后沖刺：復核、審批、上報等后續(xù)工作。為確保工作嚴格按政策界限順利完成，市治理整頓土地市場領導小組采取試點總結、定點聯(lián)系、分片包干、逐級審核、層層負責、監(jiān)督檢查等措施，做到了領導、組織、措施、機構、人員、宣傳、責任七到位，對所有申報登記的歷史遺留手續(xù)不完善用地，通過簽訂目標責任書、衛(wèi)片疊加、圖片復核、分級公示、抽查排查、輿論監(jiān)督等全方位、多途徑、多形式的層層把關、嚴密防范了借機搭車行為的發(fā)生。
現(xiàn)我市治理整頓完善用地手續(xù)工作，已按照國務院、國土資源部的統(tǒng)一部署進入收尾階段。
據(jù)悉，近日由市國土資源局赴基層清理整頓土地市場秩序工作組一行100多人，于8月16日分赴到相關23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處。在歷經(jīng)半個月的時間內，他們將協(xié)助縣區(qū)國土分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，確保8月31日前全部完成完善用地手續(xù)的最后收尾工作。
局長褚中志在動員大會上表示，本次國土部門直派工作人員下到基層，是將以前“坐在機關等著上門審批”轉換為“下到基層上門服務”。
據(jù)市國土資源局負責人介紹，我市改革開放20多年積存下來的各類歷史遺留手續(xù)不完善用地，要用半年的時間來完成，工作量之大顯而易見。也就是說，有這么多的工作量就要投入這么多的時間和精力才能完成。且工作流程屬流水線作業(yè)，一環(huán)緊扣一環(huán)，每一環(huán)都不能有絲毫的松懈。即使病了，也要堅持工作。在市局職工中有一句調侃很形象：“在國土資源局女人當男人使，男人就得掉一身皮。”
其實，在這里已經(jīng)沒有早8晚5的作息時間了，或許他們已經(jīng)習慣了。
據(jù)統(tǒng)計顯示：他們每人每天工作時間為12小時以上。
為了國家的重托，他們只好把家庭和個人的事放一放了。從去年2月份開始，他們就這樣緊張地工作。這種狀態(tài)如果幾天還能堅持，而要在幾個月或更長時間里都是緊張而忙碌，這無疑對每個工作人員都是一種考驗。一工作人員告訴記者，她每天下班回家時超市都已關門了，家里已經(jīng)是幾天沒有米了……在同一時間里，記者還得知，一位正要期末考試念初中的女兒，要求她的母親抽一天能早一點回家，為她聽寫生詞……就是這么一個簡單的要求，而我們這位母親也做不到。
據(jù)了解，這次治理整頓完善用地手續(xù)工作，是歷史上規(guī)模最大，清理最徹底、政策最完備的一次治理整頓。在治理整頓期間，國務院曾三次派出聯(lián)合檢查組，對我市的治理整頓工作進行指導、督查和驗收。其間，不僅對我們的工作提出了一系列要求和建議，而且對治理整頓工作給予了充分的肯定并正式通過驗收。昆明市作為我省治理整頓的重點，其治理整頓工作為全省通過驗收作出了極大貢獻。通過這次大規(guī)模的治理整頓，我市長期以來存在的歷史遺留用地問題得到了徹底解決，土地市場實現(xiàn)了根本好轉，這將為當前加強宏觀調控和促進我市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的用地環(huán)境。
經(jīng)營性用地實現(xiàn)招拍掛
在市委、市政府的直接領導下，在省國土資源廳的大力支持下，我市進一步治理整頓土地市場秩序工作，通過市、縣(區(qū))治理整頓領導小組的艱苦努力，取得了積極成效：各類開發(fā)區(qū)用地全面清理規(guī)范，全市17個開發(fā)區(qū)共保留、整合5個開發(fā)區(qū)；一批違法用地得到糾正和查處，違法用地的勢頭得到有效遏制；征地補償費清欠徹底，切實維護了失地農(nóng)民的根本利益；經(jīng)營性用地100%實現(xiàn)了招標拍賣掛牌出讓，招拍掛出讓比例高于全國平均水平；出臺了10余項政策規(guī)定和內部規(guī)章，土地管理的各項制度不斷健全，現(xiàn)招拍賣出讓制度已全面實施。在實現(xiàn)城市建設用地集中統(tǒng)一供應，努力盤活存量土地，加大土地儲備、交易信息的公開，形成了“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”規(guī)范的土地市場，經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓比例連年提高，2002年經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓占土地有償出讓比例的17%，現(xiàn)在，除歷史遺留問題、劃撥土地使用權補辦出讓手續(xù)等外，經(jīng)營性用地100%做到了招拍掛出讓。
“民心工程”深入民心
為滿足中、低收入階層的住房需求，早在2004年初昆明市“兩會”上，市委、市政府就把廉租住房建設確定為政府重點工程項目，并列為市政府為民辦理的10件實事之一。去年9月召開廉租住房專題會議后，市政府將廉租房建設任務下達給市國土資源局，由其所屬的市土地開發(fā)投資經(jīng)營有限公司具體承擔建設任務。
幾經(jīng)選擇比較，市國土局最終確定在區(qū)位和配套條件較好的銀河片區(qū)，劃撥44.5畝政府儲備土地用于廉租住房建設。首批廉租住房的建設嚴格依照住宅建設程序開發(fā)，完全按照全封閉管理的住宅小區(qū)設計建設，內部結構、外部綠化、休閑娛樂、配套設施等功能完善而齊備，完全體現(xiàn)了“廉租不廉住、廉價不廉質”的設計理念。每套房子都屬全框架式結構，都為兩室一廳一廚一衛(wèi)布局，共有從50.02平方米到52.08平方米7種戶型，并適當考慮老年人、殘疾人的特殊要求。
首批廉租住房建設共投資7450萬元，建筑面積達5.5萬平方米，工程于2004年11月正式開工，其間經(jīng)歷了3個長假，施工各方都放棄了節(jié)假日休息，嚴把建筑施工質量關，使得首批廉租住房建設進度大大高于一般建房速度。目前1002套廉租住房主體工程已經(jīng)全部完工，正在進行小區(qū)道路、管線安裝和綠化配套的收尾工程，預計7月底可以交付使用。屆時，首批廉租住房建設綠化率將達到25%，電話線、寬帶和有限電視均安裝入戶，防盜門、蹲便器、沖水閥，甚至洗臉盆都一應俱全，室內進行了雙飛粉、無沙地面等簡單裝修，另外還有一個1.2平方米左右的洗衣間兼景觀陽臺，完全可以和商品房相媲美。
在與首批廉租住房一路之隔的另一地塊上，二期廉租住房已由市土地開發(fā)投資經(jīng)營有限公司做好了規(guī)劃設計等前期準備工作，即將啟動建設。二期廉租住房占地約22畝，將建房612套，建筑面積3萬平方米，面積從37平方米到45平方米不等，預計二期廉租住房建設將于2006年2月竣工。
此次廉租住房建設是國土資源管理部門優(yōu)化土地供應格局、調節(jié)房地產(chǎn)供應結構、平衡供求總量、平抑房價的有力措施。通過嚴格控制高檔商品房用地，禁止高檔別墅用地，加大一般性普通商品房用地供應，繼續(xù)支持經(jīng)濟適用住房和廉租住房用地供應，從而促使房價能夠被大多數(shù)中、低收入階層接受。今后，市國土資源局將適度控制土地供應總量，進一步優(yōu)化供地結構，加大盤活存量土地力度，建立土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，制定統(tǒng)一的國有建設用地供應辦法，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，引導住宅的理性投資與需求，調控和保持房價的合理水平，促進我市房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。
為打造亮麗昆明而努力
東南二環(huán)路重大市政基礎設施建設項目，是全市環(huán)境整治的重大戰(zhàn)役之一，征地拆遷則是項目實施的基礎和關鍵，計劃拆遷量近170萬平方米。全局上下把項目征地拆遷工作當作一項政治任務，全力為項目融資、征地拆遷、安置征地、土地處置服務。一是確保征地拆遷任務年底完成，二是確保群眾的合法權益，三是確保不發(fā)生大的群體性突發(fā)事件，使這項公益性工程真正達到以人為本、改善環(huán)境的目標，為全市人民打造一條亮麗的風景線。
與此同時，昆明新城中高校搬遷，行政中心搬遷、信息產(chǎn)業(yè)基地，物流中心用地通過審批，其中三分之一土地已移交，保障了昆明新城的建設穩(wěn)步推進。
新城建設是今年乃至今后很長一段時間昆明城市化戰(zhàn)略實施的重點，抓好新城用地保障工作，是保證新昆明建設的基礎工作，自然也就成為國土資源部門的核心工作。下半年，我市國土資源局要全面完成信息產(chǎn)業(yè)基地7500余畝土地的征用移交，抓好云南中醫(yī)學院和云南醫(yī)學高等�？茖W校1400余畝土地征用工作，切實完成商業(yè)中心、物流中心、云藥港部分用地的審批、征用和供應，做好昆明國際機場、南繞城公路、環(huán)湖公路等重點基礎設施建設項目的土地地征用、拆遷、報批和供地工作，以強有力的用地保障實現(xiàn)省、市要求新城建設有重大進展的意圖。
防災避災心中裝著百姓
規(guī)范用地、治理礦產(chǎn)無證開采僅是國土資源部門的部分工作，他們還肩負著關系千萬百姓生命財產(chǎn)安全的防災減災工作。難怪我們每天看中央電視臺的天氣預報，常會聽到“國土資源部、中央氣象臺聯(lián)合發(fā)出警報”之類的播報。
昆明市國土資源局每年都要做出地質災害防災減災方案的應急預案。由于采取綜合防治、分級負責、群專結合、群測群防的網(wǎng)絡體系，層層落實防災減災責任制，有效地減少了人民生命財產(chǎn)、損失。2004年統(tǒng)計顯示，全市地質災害共109起，災害數(shù)量是2003年的5倍，但未發(fā)生重大人員傷亡。今年7月24日，尋甸縣河口鄉(xiāng)發(fā)生強降暴雨，該鄉(xiāng)石咀村所處地段出現(xiàn)泥石流地質災害征兆，由于預報準確，避讓及時，全村5戶22人的生命安全得到了保障，是地質災害防治工作取得突出成效的一個范例。國土資源部門同時還負責組織完成受災戶的搬遷調查、應急排查和災害工程治理。嚴格按照方案，落實“四項制度三項措施”、發(fā)放“三卡一書”和汛期24小時值班制度，做到防患于未然。
國土資源部門近年來工作任務繁重，時間緊迫，這就要求每一個員工都必須全力以赴，要求共產(chǎn)黨員必須起到模范帶頭作用。
保護和利用好每一寸土地
我市是一個典型的高原山地城市，全市土地總面積2.11萬平方公里，“人口多、耕地少，山地多、平地少，荒地劣地多、良田好地少，宜墾耕地后備資源少”是我市土地資源的基本特點，人均耕地面積僅為0.5畝，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線和全國人均1.41畝的水平，耕地保護的任務非常艱巨。
為此，市國土資源局將耕地保護作為國土資源執(zhí)法監(jiān)察的主要任務。從今年開始全面開展土地證查驗，堅持每年對集體土地所有權、使用權、國有土地使用權證書進行查驗。并建立由政法委牽頭，規(guī)劃、建設、監(jiān)察、公安、檢察院、法院等部門共同參加的聯(lián)合辦案和案件移交制度，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法的快速查處機制。今年5月10日，由市局、西山區(qū)國土分局、西山區(qū)森林公安分局、谷律鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府等單位，對西山區(qū)谷律鄉(xiāng)的馬獅山和羊格山等多處非法采礦點實行聯(lián)合執(zhí)法，當場炸封其非法采礦點。
為及時有效遏止非法采礦活動，確保國家和人民群眾的生命財產(chǎn)不受損失，保證全市礦業(yè)經(jīng)濟的良性發(fā)展，市國土資源局今年將礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓納入年度工作要點，重點對無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探、違法轉讓礦業(yè)權等違法行查處。
為此，相關部門負責人表示，今后，要嚴密關注我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序動態(tài)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂的重點礦種、重點礦區(qū)保持高壓態(tài)勢，對非法采礦者將采取以發(fā)通告、設卡、設路障、警示牌、扼制銷售渠道，設立土地礦產(chǎn)資源違法案件公開曝光臺和建立違法案件舉報獎勵制度，同時還以行政、經(jīng)濟和法律措施予以堅決打擊。下一步市國土資源局將通過加大國土資源法律法規(guī)的宣傳力度，加強動態(tài)巡查，對非法勘查開采行為堅決實行“一查到底、一封到底、一炸到底”的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮基層監(jiān)管和礦產(chǎn)監(jiān)察員的作用，發(fā)現(xiàn)苗頭，堅決整治，不使其蔓延。
一個黨員就是一面旗幟
國土資源部門近年來工作任務繁重，時間緊迫，這就要求每一個員工都必須全力以赴，要求共產(chǎn)黨員必須起到模范帶頭作用。因此，在實施“云嶺先鋒”工程中，為了更好地樹立共產(chǎn)黨員在人民心中的形象，全局實行了共產(chǎn)黨員掛牌上崗制度。同時按照實效性和可操作性的原則，與所屬13個支部簽訂了“云嶺先鋒”工程建設目標責任書，實行黨組抓機關黨委、機關黨委抓支部、支部抓黨員的工作責任制，黨組織“五比五創(chuàng)”和黨員干部“五好五帶頭”的局面形成。建立周五政治學習制度，采取邀請專家講解、專題報告會、觀看電教片、參觀展覽、看一本書、試卷考核等方式，全局上下形成了學習的良好氛圍；制定黨風廉政建設目標考核制，做好黨風廉政建設和行風建設工作專項任務的分解和落實；定期召開民主生活會，認真組織“立黨為公，執(zhí)政為民”專題教育活動，抓好云南省公務員“八條禁令”的貫徹執(zhí)行，與市檢察院共同組織成立“預防職務犯罪領導小組”。
與此同時，健全和完善建設用地供應總量控制、城市建設用地集中供應等6項制度，以及進一步加強土地管理、深入治理整頓土地市場秩序、規(guī)范土地征用等方面的10余項政策規(guī)定和內部規(guī)章。進一步完善集體決策制和重大問題內部會審制度，實行窗口辦文制和限時承諾制，推行首問責任制和“陽光政務”工程，接受社會的監(jiān)督。強化內部監(jiān)督管理，建立結構合理、配置科學、制約有效的權力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，防止和制止各種違規(guī)違紀行為，實現(xiàn)以制度管人、管事。
2005年，是現(xiàn)代新昆明建設全面推進的關鍵一年，歷史將注定：我市國土資源管理事業(yè)也將是不平凡的一年，國土資源部門的干部職工又一次站在了全市經(jīng)濟社會發(fā)展的時代潮頭�，F(xiàn)代新昆明建設用地的全面保障，國土資源管理目標責任制的圓滿完成，20億元土地收益目標的實現(xiàn)，歷史遺留手續(xù)未完善用地的妥善處理，東南二環(huán)路重大市政基礎設施建設項目的征地拆遷，汛期地質災害的安全防治，這些都是歷史賦予國土戰(zhàn)線廣大干部職工神圣的使命。目前時間已經(jīng)過半，但大量的工作處在前期或起步階段，要完成國土資源管理全年的工作任務和目標，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，工作任務在下半年尤為繁重。近日，市國土資源黨、政、工聯(lián)合向全局發(fā)出倡議書，倡議全體干部職工取消節(jié)假日休息，以發(fā)揚團結干事、艱苦奮斗、頑強拼博、無私奉獻的國土人精神，齊心協(xié)力，埋頭苦干，攻堅克難，團結奮戰(zhàn)100天，全力確保完成今年的土地收益和各項既定目標。
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