國務院：進一步提高土地要素配置效率，支持探索土地管理制度改革

1月6日，國務院辦公廳發(fā)布關于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知。

據(jù)觀點新媒體了解，《通知》提出，2021年，啟動要素市場化配置綜合改革試點工作。2022年上半年，完成試點地區(qū)布局、實施方案編制報批工作。

到2023年，試點工作取得階段性成效，力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場化配置基礎制度建設探索上取得積極進展。到2025年，基本完成試點任務，要素市場化配置改革取得標志性成果，為完善全國要素市場制度作出重要示范。

《通知？指出，進一步提高土地要素配置效率。支持探索土地管理制度改革。合理劃分土地管理事權，在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，探索賦予試點地區(qū)更大土地配置自主權。

鼓勵優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應方式。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產(chǎn)業(yè)用地。支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。支持建立工業(yè)企業(yè)產(chǎn)出效益評價機制，加強土地精細化管理和節(jié)約集約利用。

推動以市場化方式盤活存量用地。鼓勵試點地區(qū)探索通過建設用地節(jié)約集約利用狀況詳細評價等方式，細化完善城鎮(zhèn)低效用地認定標準，鼓勵通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費用獎懲等措施，推動城鎮(zhèn)低效用地騰退出清。

推進國有企事業(yè)單位存量用地盤活利用，鼓勵市場主體通過建設用地整理等方式促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。規(guī)范和完善土地二級市場，完善建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押制度，支持通過土地預告登記實現(xiàn)建設用地使用權轉(zhuǎn)讓。探索地上地下空間綜合利用的創(chuàng)新舉措。

建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下，支持試點地區(qū)結(jié)合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。

在依法自愿有償?shù)那疤嵯�，允許將存量集體建設用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易。在企業(yè)上市合規(guī)性審核標準中，對集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地給予同權對待。支持建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)市場體系。

《通知》還提到，推進合理有序用海。在嚴格落實國土空間用途管制和海洋生態(tài)環(huán)境保護要求、嚴管嚴控圍填�；顒拥那疤嵯拢�探索推進海域一級市場開發(fā)和二級市場流轉(zhuǎn)，探索海域使用權立體分層設權。

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