11月26日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見。

意見指，為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步支持城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，秉持承接疏解、錯位發(fā)展；改革創(chuàng)新、試點示范；協(xié)同聯(lián)動、一體發(fā)展的基本原則。牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，有序承接符合城市副中心發(fā)展定位的功能疏解和人口轉(zhuǎn)移，提升對首都功能的服務(wù)保障能力，實現(xiàn)以副輔主、主副共興，與河北雄安新區(qū)各有分工、互為促進，有效解決北京“大城市病”問題。

到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。北京市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷基本完成，承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移取得顯著成效，城市管理和社會治理水平明顯提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，“城市副中心質(zhì)量”體系初步構(gòu)建。通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展制度體系基本建立，成為現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)的重要支撐。

意見提到，依托國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)，將城市副中心打造為京津冀金融創(chuàng)新、高端商務(wù)發(fā)展高地。加快全球財富管理中心建設(shè)，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持金融標準認定機構(gòu)及國際金融機構(gòu)、民營金融機構(gòu)在城市副中心發(fā)展。穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，支持發(fā)展保障性租賃住房REITs，鼓勵公募REITs基金管理人在城市副中心落戶發(fā)展。

支持城市副中心創(chuàng)建文化、旅游、商務(wù)融合發(fā)展示范區(qū)。加快大運河國家文化公園、環(huán)球主題度假區(qū)建設(shè)及宋莊、臺湖等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)打造成為城市設(shè)計發(fā)展高地。高標準完善博物館、圖書館、文化館（站）、劇院等公共文化設(shè)施建設(shè)。

意見還提到，強化國土空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。支持在城市副中心及周邊地區(qū)制定高于國家標準、行業(yè)標準的市政設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等地方標準，推動綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市建設(shè)。加強城市設(shè)計引導(dǎo)，堅持地上地下立體開發(fā)，加強新建高層建筑管控，強化超大體量公共建筑、超高層地標建筑、重點地段建筑管理，塑造城市時代特色風貌。實施城市更新行動，積極推進城市生態(tài)修復(fù)和功能完善，因地制宜補齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板。按照大部制、扁平化原則統(tǒng)籌使用各類編制資源，推進城市管理和執(zhí)法體制改革。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵功能節(jié)點，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

推動線上線下消費有機融合，發(fā)展數(shù)字文化、直播經(jīng)濟、在線醫(yī)療、智慧旅游、智能體育等新型消費，加強消費產(chǎn)品和服務(wù)標準體系建設(shè)。創(chuàng)新模式建設(shè)高端商業(yè)綜合體，打造地標性商業(yè)街區(qū)和多層次差異化區(qū)域商圈。

此外，意見指，探索土地管理利用制度改革。推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，創(chuàng)新低效、閑置國有土地利用政策。優(yōu)化完善土地招拍掛出讓制度，推廣用地預(yù)申請制度，加大用地預(yù)審和用地審批制度改革力度，改進優(yōu)化建設(shè)用地審批流程。國家統(tǒng)籌支持解決城市副中心及周邊地區(qū)公益性建設(shè)項目耕地占補平衡指標。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，按照國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。

有效推進更大區(qū)域職住平衡。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求、以推進職住平衡為基本原則的住房供應(yīng)體系。大力發(fā)展住房租賃市場，擴大保障性租賃住房供給，單列用地計劃，增加土地供應(yīng)，支持利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)保障性租賃住房，支持通過“商改租”、“工改租”等形式將非住宅改建為保障性租賃住房。支持北三縣盤活存量土地、合理利用增量土地，與城市副中心合作建設(shè)保障性租賃住房。加大共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，優(yōu)先滿足符合條件的疏解北京非首都功能遷入職工置業(yè)需要。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。

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