老舊小區(qū)改造

本報記者張瀟予

2019年起，我省堅持“從實際出發(fā)，既量力而為、又量力而行”原則，有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。然而由于經濟發(fā)展底子薄、老舊小區(qū)改造面積大、統(tǒng)籌協(xié)調機制不健全、改造資金籌措難度大等原因，全省老舊小區(qū)改造推進面臨不少困難。

近日，省政協(xié)在昆明召開“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”遠程專題協(xié)商會，來自昆明、普洱、大理、玉溪等地的政協(xié)委員、社區(qū)代表、專家學者、政府職能部門負責人等，同“屏”共商全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的民生大計。

改造工作初顯成效推進過程仍困難多阻力大

走進昆明市圓通街初地巷15號，大門、外墻、道路、綠化等改造工程正在進行，考慮到這里的部分住戶是殘障人士，盲道將鋪到每個單元門口。住戶彭世賢對此很支持：“小區(qū)路面坑坑洼洼，出行特別不方便，現(xiàn)在政府來做這件事，大家都很感激。”

在峨山彝族自治縣老舊小區(qū)一期改造項目練江南苑小區(qū)，居民自發(fā)組織了一場文藝表演，感謝老舊小區(qū)改造給大家?guī)淼膶嵒�。“改造前小區(qū)臟亂差，下水道、溝道經常阻塞，現(xiàn)在換上了新管子，鋪上了海綿地板、柏油路，還種上了花草樹木，安裝了健身器材，環(huán)境好，我們心情也好。”小區(qū)居民楊存英喜于言表。

像初地巷、練江南苑小區(qū)這樣逐漸實現(xiàn)“舊貌換新顏”的小區(qū)，全省已有1582個。去年以來，我省按照“實施一批謀劃一批儲備一批，既盡力而為又量力而行，區(qū)分輕重緩急”的原則，對全省7161個老舊小區(qū)進行了分批改造，涉及居民72.76萬戶，力求改變全省129個縣（市、區(qū)）老舊小區(qū)的街老、院老、房老、設施老、生活環(huán)境差“四老一差”困局。

與會的省住建廳督察專員柳明林介紹，2020年我省將改造2233個小區(qū)18.06萬戶，剩余的3346個小區(qū)39.64萬戶，計劃在“十四五”期間改造完成。

“讓市民群眾在老房子里生活得更方便、更舒心、更美好”，是老舊小區(qū)改造的目的所在，然而這項工程要落地絕非易事。

“我們怕小區(qū)圍墻拆了不安全�！薄懊考颐繎敉恋刈C上都有10多平方米公用面積，要我們買車位不合理。”……在不少老舊小區(qū)，居民訴求多，工程陷入“眾口難調”的困境。與此同時，改造資金缺口大、協(xié)調難度大等問題，也影響著項目的推進。

“涉及改造的小區(qū)住戶很多經濟來源少，收入低，既無出資意愿也無出資能力，實施過程中，改造內容產權主體多為省級以上國有企業(yè)，社區(qū)協(xié)調壓力大。”協(xié)商會上，作為老舊小區(qū)改造的參與者，也是改造成果的見證者，大理市下關街道鴛浦社區(qū)居委會主任李惠玲通過視頻連線，將社區(qū)問題一股腦傾倒而出。

對此，昆明市住建局副局長黃捷也有“苦衷”。“經費保障不足造成后期維護修繕等工作無法順利開展；部分老舊小區(qū)屬于典型的‘三無’小區(qū)，客觀造成了居民參與度與積極性不高；老舊小區(qū)普遍建筑密度高、基礎設施不配套，改造工作較為困難，同時水電氣報裝率低導致單價成本過高，造成管線單位參與不積極�！秉S捷如是說。

委員專家齊支招讓民心工程真正得民心

對于老舊小區(qū)的居民而言，幸福感的來源常常很具體：有地方停車了、管道不再跑冒滴漏了、孩子可以在小區(qū)內安全玩耍了……

那么，老舊小區(qū)的改造具體改什么、怎么改？如何實現(xiàn)各方力量“心往一處想，勁往一處使”？與會政協(xié)委員、社區(qū)代表、專家學者等紛紛為此把脈支招。

“老舊小區(qū)改造既要‘好看’，更要‘好住’�！庇裣卸肷娇h政府副縣長徐強提出，要重點實施一水兩污、電力、通信、供水、管網改造，推進小區(qū)功能修補；完善小區(qū)群團組織、文化教育、休閑養(yǎng)老、紅色物業(yè)服務機構布局，建設 “一刻鐘便民生活圈”，讓居民生活更方便、更舒心、更美好。

省設計院給排水專業(yè)高級工程師許丁認為，從升級“硬件”加強基礎設施，到再造“軟件”建立長效管理，其中既有一次性投入，也有細水長流的花銷，這就需要創(chuàng)新體制機制，充分吸引社會力量參與，組成多聲部“合唱”，解決錢不夠、人不足等問題。

省政協(xié)委員、云南農業(yè)大學建筑工程學院土木系副主任楊圣元對此建議，應探索社會力量以市場化方式參與機制，建立改造資金政府與居民合理共擔、金融機構可持續(xù)支持等方式，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融作用，引導社會資本參與老舊小區(qū)改造投資、建設、運營和管理。

省政協(xié)常委、副秘書長、致公黨云南省委副主委楊華英建議，要積極拓寬改造資金籌措渠道，建立“以獎代補”機制，加強后續(xù)長效管理；要對改造效果好、居民滿意度高的項目予以獎勵，引導小區(qū)居民出資，以配建停車設施、快遞服務站點等方式吸引社會力量參與。

“在有限的經費條件下，每個小區(qū)應有所側重，存在安全隱患的重在房屋結構的加固，容易淹水、嚴重坑洼、屋頂滲漏的進行排水管網、屋頂和外墻防滲處理等，還應把存在的消防通道短板補上�！笔≌䥇f(xié)委員、昆明理工大學理學院副院長蔡光程認為，在社會力量沒有完全發(fā)動起來，資金撬動沒形成規(guī)模的情況下，老舊小區(qū)改造應“先民生、后提升”；而對于嚴重危房、改造經費太高的老舊小區(qū)，則應該把眼光放長遠些，確保符合條件的老舊小區(qū)在應改盡改基礎上，把城市規(guī)劃區(qū)內的城中村、城郊接合部等也納入改造工作整體規(guī)劃。

致公黨云南省委會參政議政工作委員會委員、云南國聯(lián)資信評估有限公司高級經濟師馮武提出，老舊小區(qū)改造提升項目的立項要充分考慮城市拆除重建的近、中、遠期發(fā)展規(guī)劃，避免改造提升完成后很快又被列入拆除重建的規(guī)劃中，造成資源浪費。

對于有部分城鎮(zhèn)老舊小區(qū)位于歷史文化街區(qū)范圍內，如何協(xié)調改造與城市歷史文化傳承之間的關系？參與遠程協(xié)商的省政協(xié)委員、普洱市思茅區(qū)人民政府副區(qū)長石萍提出，老舊小區(qū)改造還需體現(xiàn)城市歷史文化特征，彰顯城市歷史風貌和地域特征，故工程實施中需“精雕細琢”，保障質量和效果。

對于改造項目“眾口難調”的問題，省政協(xié)委員、北京盈科（昆明）律師事務所股權高級合伙人洪素恒認為，可以充分運用《民法典》和《物權法》來解決。他舉例說，如加裝電梯等“改建、重建建筑物及其附屬設施”的重大事項，兩部銜接的法律均未要求須一致同意，因此，應注意對相關法律的研究和使用，在效率與合法性中找到最佳的解決方案和平衡點。

大家一致認為，改造還不能局限于“給建筑穿衣戴帽”，而是應改到關鍵處、補到點子上，讓老舊小區(qū)“顏值”與“內涵”雙提升，讓民生工程真正得民心。

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