家住昆明市西山區(qū)棕樹營街道保利六合小區(qū)的居民最近很不開心，小區(qū)靠近翠羽路一側(cè)人行道上莫名建起30多個鋼架結(jié)構(gòu)棚子，并掛出了招商廣告和電話，而小區(qū)物業(yè)和棕樹營街道辦工作人員表示，這里即將成為引攤?cè)胧悬c。
記者走訪中，不少小區(qū)業(yè)主對此表示完全不知情，在質(zhì)疑小區(qū)是否適宜引攤?cè)胧虚_設(shè)商業(yè)街的同時，更質(zhì)疑程序的合法性：“業(yè)主本來是小區(qū)的主人，現(xiàn)在卻成了最后知情的人�！睂Υ�，律師表示，在小區(qū)公共區(qū)域建造設(shè)施，要經(jīng)23以上的業(yè)主同意，否則這一行為涉嫌違反《物業(yè)管理條例》。
現(xiàn)場
攤位擺滿公共區(qū)域
部分攤位阻斷人行道
“作為小區(qū)業(yè)主，沒有接到任何通知，沒有看到任何通告，也沒來征求過意見，就有人在小區(qū)公共區(qū)域搭建攤位，我們認為既不合理，也不合法�！�11月10日，家住西山區(qū)人民西路保利六合小區(qū)的業(yè)主張先生向記者反映，近1個月來，該小區(qū)4棟、7棟西側(cè)和北側(cè)的人行道上出現(xiàn)了許多棚子，其中幾個還掛上了廣告牌并附有招商電話，像是要開商鋪，但小區(qū)業(yè)主對此既不知情也不認可�！�
記者11日和17日兩次前往保利六合小區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，在靠近翠羽路一側(cè)的4棟和7棟西側(cè)的人行道上，30個用鐵架子搭建好的棚子一字排開，占據(jù)了人行道寬度的三分之一。在4棟西北側(cè)靠近魚翅路的人行道上，還散亂地設(shè)有3個棚子，其中1個直接將人行道堵死，行人根本無法通行。
17日，已有一戶商家開始擺攤。商家介紹，他的攤位有7平方米，每月租金3500元，他簽了1年的合同，已繳了半年租金�！皵[攤四五天了，顧客還不多，等全部開起來應(yīng)該會好一些。這些攤位有賣米線、炸洋芋的，這幾天正在通水電，12月1日正式開業(yè)�！薄�
記者撥打了廣告牌上的招商電話，負責招商的李先生介紹，這條商業(yè)街共計劃設(shè)置36個商鋪，商鋪面積不同，租金也不一樣。租戶租滿1年可續(xù)簽，租金可半年一結(jié)或者1年一結(jié)，商戶必須要有經(jīng)營許可證。
記者兩次前往小區(qū)采訪，均未看到小區(qū)內(nèi)有關(guān)于引入商業(yè)街的公示和通知。
物業(yè)
引攤?cè)胧蟹奖闶忻�、帶動�?jīng)濟
云南保利物業(yè)服務(wù)管理有限公司工作人員文先生在接受記者采訪時介紹，由于小區(qū)周圍商鋪經(jīng)營一直不太景氣，為改善小區(qū)商業(yè)氛圍，方便業(yè)主購物，所以準備把這塊空地建成商業(yè)街，引進攤位�！胺桨敢呀�(jīng)向棕樹營街道辦報備過，是得到同意的�！�
文先生說，商業(yè)街目前已承包出去，合約期限為1年，由承包方負責管理。同時，保利六合天城物業(yè)會對商業(yè)街進行監(jiān)管并有相關(guān)要求，比如攤位營業(yè)時間不能超過晚上10點，不能有重油、重煙攤點等。
至于為什么小區(qū)公共區(qū)域要改造為商業(yè)街、業(yè)主為何不知情，文先生給出的解釋是：“已經(jīng)向棕樹營街道辦報備過，后期會在小區(qū)張貼公告。”對于商業(yè)街何時投入使用的問題，文先生表示，物業(yè)最近也收到部分業(yè)主反對建設(shè)商業(yè)街的投訴，所以暫時還不會使用。接下來會和業(yè)主協(xié)商，如協(xié)商成功就開街，協(xié)商不成功就不會開街。
記者聯(lián)系了西山區(qū)棕樹營街道辦事處城管服務(wù)中心，負責人周先生說，保利六合小區(qū)引入攤位建商業(yè)街一事，保利物業(yè)確實于9月3日向街道辦報備過，提交的申請于9月14日得到了街道辦的批準。
周先生說，街道辦此前接到西山區(qū)政府通知，讓在保利六合小區(qū)附近申報引攤?cè)胧悬c，規(guī)范攤點經(jīng)營�！拔覀儗嵉夭榭春笊陥罅�2個引攤?cè)胧悬c，一個是保利六合小區(qū)4棟和7棟西側(cè)位置，另一個在悅云天地購物中心前的廣場。保利六合的這個位置相對寬敞，比較適合，且方便小區(qū)居民，帶動小區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)營項目主要是餐飲�！�
周先生表示，早在半年前，棕樹營街道辦工作人員就到小區(qū)走訪過部分業(yè)主，“我們走訪發(fā)現(xiàn)，大部分業(yè)主還是同意把攤位引入小區(qū)，只是要求我們必須做好衛(wèi)生、排污等各項監(jiān)管�！蹦壳�，街道辦也會聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)在小區(qū)張貼公示，聽取業(yè)主意見，來對商業(yè)街的設(shè)置進行改進和完善，“消防、排污、房屋安全等都要合規(guī)才行�！敝芟壬f。
業(yè)主
擔心商業(yè)街影響住戶休息
小區(qū)秩序更混亂
針對街道辦和小區(qū)物業(yè)的說法，記者在保利六合小區(qū)內(nèi)隨機采訪了15位業(yè)主。所有受訪者都表示，對于在小區(qū)公共區(qū)域建立商業(yè)街一事，不管是街道辦、社區(qū)還是小區(qū)物業(yè)，均未對自己或家人進行過任何形式的了解走訪和意見征詢，也未見到過任何通知。其中，12位受訪者質(zhì)疑項目可行性和合法性。
受訪住戶陳女士介紹，她入住保利六合小區(qū)已近5年，對于小區(qū)的情況很有發(fā)言權(quán)。她認為，雖然自己并未居住在擬設(shè)商業(yè)街的樓棟附近，但一旦商業(yè)街進駐，會讓本就混亂的小區(qū)雪上加霜。據(jù)她介紹，保利六合小區(qū)有一個先天劣勢——屬于開放式小區(qū)，除了日常抄近道橫穿小區(qū)的市民外，還有住在周邊老小區(qū)進來休息、散步、遛狗、使用健身器材的市民，在周圍上班的人也會買了午餐進來吃。
“我見過最夸張的一位老人，每天從金殿轉(zhuǎn)兩趟公交車，帶著孩子來小區(qū)挖沙、玩滑梯�！标惻靠扌Σ坏玫卣f：“想想都覺得可笑，業(yè)主每年上繳的物管費，感覺很大一部分是去服務(wù)外來人員了。他們不僅與小區(qū)業(yè)主共享了所有公共空間，還增加了環(huán)保和設(shè)施維護成本，更增添了安全隱患。開設(shè)商業(yè)街，勢必讓這種局面愈演愈烈�！�
陳女士的擔心不無道理。記者走訪發(fā)現(xiàn)，保利六合小區(qū)有8個出入口與環(huán)繞小區(qū)的人民西路、翠羽路、魚翅路相連，所有出入口均未設(shè)置門禁和安保力量，外來人員可隨意穿行小區(qū)，部分通道出入口電動車亂停亂放，堵塞通行情況突出。
其次，陳女士說，保利六合小區(qū)占地面積小，樓棟密集，公共空間十分有限，4棟、7棟西側(cè)的人行道算得上是小區(qū)里最大的一塊空地，平時有很多孩子在此玩耍，“設(shè)置商業(yè)街，無疑侵占了小區(qū)業(yè)主的公共空間，侵害了小區(qū)業(yè)主的權(quán)益”。
對于通過設(shè)置商業(yè)街增加小區(qū)商業(yè)氛圍、方便業(yè)主購物的目的，陳女士也不認同：“普通上班族每天有一半時間在家中度過，其中大部分時間是在休息，因此安靜、整潔和舒適的居住環(huán)境是業(yè)主對一個住宅小區(qū)最基本的要求，增加商業(yè)氛圍的理由未免太過牽強。而且，小區(qū)周圍購物、吃飯都很方便，方便業(yè)主購物的說辭更是無稽之談。”
記者走訪發(fā)現(xiàn)，在保利六合小區(qū)內(nèi)的底層商鋪，僅便利店就已開設(shè)了3家，此外還有花店、咖啡店、水果店、餐飲店、干洗店、冷飲店、快遞寄收點等多種業(yè)態(tài)。小區(qū)北側(cè)的保利中心、小區(qū)西側(cè)的翠羽路上更是遍布餐館和商鋪，與小區(qū)一街之隔還有悅云天地購物中心和沃爾瑪超市，生活配套較為齊全。
業(yè)主李女士在接受采訪時，首先表達了對街道辦和物業(yè)“先斬后奏”做法的不滿：“業(yè)主本來是小區(qū)的主人，現(xiàn)在卻成了最后知情的人�！崩钆空f，自己家就靠近擬設(shè)置商業(yè)街的樓棟，最擔心的是開街后給生活帶來影響。首先道路會變得擁擠，其次商業(yè)街在中午經(jīng)營會影響老人午休，晚上經(jīng)營會影響孩子做作業(yè)。最后，因此產(chǎn)生的垃圾和污染不堪設(shè)想�！翱傊铱床怀鲆龜�?cè)胧悬c設(shè)在小區(qū)居民樓下的必要性和合理性何在�！�
業(yè)主丁女士則認為：“如果能成立專門的管理部門，制定專門的規(guī)章制度，對環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、噪聲控制等方面進行強有力的約束，我覺得商業(yè)街設(shè)在這里也挺不錯的�！�
律師說法
在小區(qū)公共區(qū)域
建造設(shè)施須經(jīng)過2/3以上業(yè)主同意
針對保利六合小區(qū)未經(jīng)業(yè)主同意，在小區(qū)公共區(qū)域設(shè)商業(yè)街一事，云南天外天律師事務(wù)所張云龍律師認為，在小區(qū)公共區(qū)域建商業(yè)街屬涉及改建、重建小區(qū)公共區(qū)域及其附屬設(shè)施的相關(guān)事項，應(yīng)當經(jīng)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意，業(yè)主大會或業(yè)主委員會作出的決定侵害業(yè)主合法權(quán)益的，受侵害的業(yè)主可以請求人民法院予以撤銷。
《物業(yè)管理條例》第六條規(guī)定：房屋的所有權(quán)人為業(yè)主。業(yè)主在物業(yè)管理活動中，享有下列權(quán)利：（八）對物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地使用情況享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；（九）監(jiān)督物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金（以下簡稱專項維修資金）的管理和使用；
第十一條規(guī)定：下列事項由業(yè)主共同決定：（六）改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施；（七）有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項。
第十二條規(guī)定：業(yè)主大會會議可以采用集體討論的形式，也可以采用書面征求意見的形式；但是，應(yīng)當有物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主參加。業(yè)主可以委托代理人參加業(yè)主大會會議。業(yè)主大會決定本條例第十一條第（五）項和第（六）項規(guī)定的事項，應(yīng)當經(jīng)專有部分占建筑物總面積23以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)23以上的業(yè)主同意；決定本條例第十一條規(guī)定的其他事項，應(yīng)當經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的決定，對業(yè)主具有約束力。業(yè)主大會或者業(yè)主委員會作出的決定侵害業(yè)主合法權(quán)益的，受侵害的業(yè)主可以請求人民法院予以撤銷。
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