今天修好明天又開挖？昆明即將出臺(tái)城市道路開挖管理新規(guī)

今天修好明天又挖，剛修好的道路又被“開膛破肚”成為“馬路拉鏈“……身在昆明，你是否也有過這樣的困惑和吐槽？

對(duì)此，昆明持續(xù)升級(jí)對(duì)城市道路占道、挖掘的審批管理。

2018年11月，昆明市住建局和昆明市交警支隊(duì)聯(lián)合發(fā)布通知，強(qiáng)化對(duì)道路開挖類建筑工程的監(jiān)管。

2019年，昆明下發(fā)《昆明市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路占用挖掘管理的通知》，明確了占用挖掘城市道路審批所需資料及公示時(shí)間。

近日，記者從昆明市委全面深化改革委員會(huì)辦公室獲悉，昆明將出臺(tái)《關(guān)于提升昆明市城市道路占道、挖掘?qū)徟�及道路橋梁管理的�?shí)施意見》，按照制度化、標(biāo)準(zhǔn)化原則，制定全市統(tǒng)一的城市道路設(shè)施管理依據(jù)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開挖審批的技術(shù)論證依據(jù)。此外，昆明還將制定《昆明市城市道路開挖管理辦法實(shí)施細(xì)則》，并在全市統(tǒng)一執(zhí)行。

取經(jīng)

多部門組成“學(xué)習(xí)團(tuán)”  赴滬、杭學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

城市道路開挖，究竟要怎么規(guī)范？

10月14日，一支“學(xué)習(xí)團(tuán)”從昆明出發(fā)，前往上海、杭州取經(jīng)。

這支“學(xué)習(xí)團(tuán)”由昆明市政府副秘書長(zhǎng)、市政務(wù)服務(wù)局局長(zhǎng)李江擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，成員來自市委政研室、市自然資源規(guī)劃局、市城市管理局、市政務(wù)服務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局交警支隊(duì)等單位。

在規(guī)范城市道路占道、挖掘?qū)徟�管理方面，滬、杭走在全�?guó)前列�！皩W(xué)習(xí)團(tuán)”來到上海市普陀區(qū)行政服務(wù)中心、杭州市行政服務(wù)中心，學(xué)習(xí)滬、杭兩地城市道路管理的體系構(gòu)架和道路開挖審批專項(xiàng)工作流程。

“這趟學(xué)習(xí)收獲滿滿，滬、杭兩地在道路管理及挖掘?qū)徟�中的許多經(jīng)驗(yàn)做法都可以在昆明復(fù)制推廣�！崩ッ魇形�全面深化改革委員會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

滬、杭有哪些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>

NO.1 

一方面，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，道路挖掘?qū)徟鷻?quán)限下放至區(qū)。滬、杭兩地的城市道路開挖審批接件端口均在2016年左右，完全下放至區(qū)一級(jí)的行政服務(wù)中心（市民中心）或水、電、氣、通訊供應(yīng)單位。

為保障城市道路挖掘的科學(xué)性和審批效率，滬、杭兩地要求申請(qǐng)行政事項(xiàng)的審批相對(duì)人在提交審批許可前，完成與“開挖審批”相關(guān)的項(xiàng)目合法性、工程技術(shù)性、交通適應(yīng)性等方面的論證文件預(yù)審。預(yù)審?fù)ㄟ^后，申請(qǐng)人再到對(duì)外服務(wù)窗口申報(bào)，審批部門嚴(yán)格按照技術(shù)要件進(jìn)行審批，未滿足項(xiàng)目合法性、工程技術(shù)性、交通適應(yīng)性等要求的審批申請(qǐng)堅(jiān)決退件。

NO.2 

其次，制定完善地方標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)部門對(duì)城市道路占道、挖掘?qū)徟�相關(guān)的辦事指南（申請(qǐng)條件、辦理流程、提交材料、辦理時(shí)限等）、地方標(biāo)準(zhǔn)（工藝要求、平整度要求、工期要求）、導(dǎo)則（施工技術(shù)、圍擋規(guī)范）、定額（費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式）等均已制定，大大提高了各區(qū)級(jí)審批機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)審核關(guān)口的把握，提升了審批全流程的科學(xué)性和效率。

NO.3 

此外，監(jiān)管方面，滬、杭兩地的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)城市道路違法開挖的執(zhí)法查處嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行，同時(shí)對(duì)審批過程中的承諾事項(xiàng)進(jìn)行批后監(jiān)管，對(duì)未落實(shí)承諾的違規(guī)開挖行為嚴(yán)厲查處。

問診

對(duì)標(biāo)先進(jìn)貼合實(shí)際 梳理出六大短板

找準(zhǔn)問題，方能對(duì)癥下藥。

對(duì)標(biāo)先進(jìn)，昆明在規(guī)范城市道路城市道路占道、挖掘?qū)徟�方面還有哪些短板？又該從哪些方面改進(jìn)提升？

“學(xué)習(xí)回來后，我們逐條梳理，形成擬定《關(guān)于提升昆明市城市道路占道、挖掘?qū)徟�及道路橋梁管理的�?shí)施意見（報(bào)審稿）》的根據(jù)�！袄ッ魇姓�務(wù)服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

根據(jù)《關(guān)于上海、杭州“優(yōu)化道路開挖許可事項(xiàng)辦理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”專題學(xué)習(xí)考察報(bào)告》，目前，昆明在城市道路占道、挖掘?qū)徟��?guī)范管理方面主要存在六大短板。

六大短板

NO.1 

全市道路挖掘許可事項(xiàng)辦事指南未統(tǒng)一，各主城區(qū)辦理流程、提交材料、辦理時(shí)限不一；

NO.2 

尚未對(duì)“技術(shù)審核”與“行政審批”進(jìn)行有效區(qū)分，存在技術(shù)審核未完成就進(jìn)入審批流程的情況，造成審批環(huán)節(jié)反復(fù)退件、效率低下；

NO.3 

各部門數(shù)據(jù)庫(kù)建立不全、不實(shí)，數(shù)據(jù)壁壘尚未打破；

NO.4 

管、線、路，水、電、氣等產(chǎn)權(quán)主體責(zé)任發(fā)揮不足，以開挖需求較大的城市井蓋設(shè)施為例，由于各產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任未完全落實(shí)，導(dǎo)致追責(zé)機(jī)制缺失，存在管線單位在非完全市場(chǎng)化原則下無序的多主體開挖；

NO.5 

由于相關(guān)制度的缺失和支持不足，區(qū)級(jí)一線審批部門在執(zhí)行制度過程中，存在“通過則違規(guī)，退件又不敢，只有拖拖拖”的局面；

NO.6 

執(zhí)法力度不強(qiáng)和批后管理制度缺失，讓問題集中于審批環(huán)節(jié)，造成審批管理的矛盾集中和道路管理的基本面品質(zhì)偏低。

新政

挖掘許可由區(qū)級(jí)實(shí)施 全市標(biāo)尺統(tǒng)一

昆明市委全面深化改革委員會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過向滬、杭兩地學(xué)習(xí)和深入了解昆明情況，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，匯同市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理局、市政務(wù)服務(wù)局，起草了《關(guān)于提升昆明市城市道路占道、挖掘?qū)徟�及道路橋梁管理的�?shí)施意見（送審稿）》。

這份意見明確——

要固化行政審批權(quán)限下放模式，城市道路占道、挖掘許可全部由區(qū)級(jí)實(shí)施；

結(jié)合全市道路管理職能調(diào)整，制定規(guī)則，將“技術(shù)論證”與“行政審批”進(jìn)行合理劃段，規(guī)范開挖行為的合法性、科學(xué)性、城市功能適應(yīng)性；

建立完善道路管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，為審批前的技術(shù)環(huán)節(jié)提供全市統(tǒng)一的指數(shù)和指標(biāo)，做到全市標(biāo)尺統(tǒng)一，有據(jù)可依；

強(qiáng)化對(duì)城市開挖相關(guān)的管、線、路，水、電、氣、通訊等產(chǎn)權(quán)主體的確權(quán)，并明確責(zé)任，建立追責(zé)機(jī)制，規(guī)范開挖“業(yè)主”的主體責(zé)任；

完善巡查制度，強(qiáng)化執(zhí)法力度，加強(qiáng)批后監(jiān)管，增強(qiáng)行政審批的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，規(guī)范批后行為的合法性和績(jī)效落實(shí)。

值得關(guān)注的是，為了對(duì)涉及新建、改建、擴(kuò)建的城市道路5年內(nèi)，大修的城市道路3年內(nèi)不得挖掘的行政許可從嚴(yán)把控，意見明確，確需開挖的，城市道路設(shè)施管理部門會(huì)同規(guī)劃部門征詢?cè)撏诰蚵范蝺?nèi)其他管線單位需求，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，避免道路反復(fù)開挖，經(jīng)城市道路設(shè)施行政主管部門和公安交通管理部門審查同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃許可作為城市道路占用、挖掘許可前置必要條件的要求。其中新建、改建、擴(kuò)建的市政工程因施工需要臨時(shí)占用城市道路設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或經(jīng)市政府同意的相關(guān)材料，申請(qǐng)辦理臨時(shí)占用城市道路設(shè)施手續(xù)，影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)征得公安交通管理部門的同意。盜竊的王某刑事拘留，案件正在進(jìn)一步偵辦中。

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